Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 07 апреля 2016 г. по делу N 33-3287/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Быковой И.В.,

судей Карболиной В.А., Коваленко В.В.

при секретаре Г.К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в "адрес" 07 апреля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новосибирска Д.Н.Н. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 14 января 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Л.Ю.Ф. удовлетворить полностью.

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.11.1986 г. по 13.05.1987 г. и с 20.05.1987 г. по 31.10.1987 г. в штатной должности врача акушера- гинеколога структурного подразделения - отделение патологии беременных в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 26.02.1996 по 25.03.1996, с 15.11.2004 по 27.12.2004 в календарном исчислении; периоды нахождения в служебных командировках с 08.12.1997 по 12.12.1997, с 03.05.2000 по 05.05.2000, с 25.05.2000 по 26.05.2000, с 27.06.2002 по 28.06.2002 с 04.10.2005 по 07.10.2005 в календарном исчислении.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Новосибирска от 19 октября 2015 года N 253575/15 в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.11.1986 г. по 13.05.1987 г. и с 20.05.1987 г. по 31.10.1987 г. в штатной должности врача акушера-гинеколога структурного подразделения - отделение патологии беременных в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев); периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 26.02.1996 по 25.03.1996, с 15.11.2004 по 27.12.2004; периодов нахождения в служебной командировке с 08.12.1997 по 12.12.1997, с 03.05.2000 по 05.05.2000, с 25.05.2000 по 26.05.2000, с 27.06.2002 по 28.06.2002, с 04.10.2005 по 07.10.2005.

Обязать ответчика пересчитать Л.Ю.Ф. продолжительность стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.Новосибирска Д.Н.Н., представителя третьего лица ГБУЗ НСО "Новосибирский городской клинический перинатальный центр" Л.Е.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.Ю.Ф. обратился в суд с иском Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новосибирска (впоследствии уточненном) (л.д.36-39) об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.11.1986 г. по 13.05.1987 г. и с 20.05.1987 г. по 31.10.1987 г. в штатной должности врача акушера-гинеколога структурного подразделения - отделение патологии беременных в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 26.02.1996 по 25.03.1996, с 15.11.2004 по 27.12.2004 в календарном исчислении; периоды нахождения в служебной командировке с 08.12.1997 по 12.12.1997, с 03.05.2000 по 05.05.2000, с 25.05.2000 по 26.05.2000, с 27.06.2002 по 28.06.2002, с 04.10.2005 по 07.10.2005 в календарном исчислении; о признании незаконным решения ответчика от 19 октября 2015 г. N 253575/15 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанных периодов; об обязании ответчика пересчитать продолжительность стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В качестве обоснования своих требований истец указал, что с 01.11.1986 г. по 13.05.1987 г. и с 20.05.1987 г. по 31.10.1987 г. он работал в штатной должности врача акушера-гинеколога структурного подразделения - отделение патологии беременных родильного дома N 4, что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой работодателя, копиями приказов, штатным расписанием отделения, положением об отделении и должностной инструкцией.

Справкой ГБУЗ НСО "Новосибирский городской клинический перинатальный центр" подтверждается, что наименование структурного подразделения "отделение патологии беременности" было изменено с 01.01.1997 года на "акушерское отделение патологии беременности" в соответствии с приказами Министерства здравоохранения СССР. При этом ни функции отделения, ни обязанности сотрудников не изменялись.

По каким причинам в наименование отделения не было включено слово "акушерское", истцу неизвестно. Неправильное наименование отделения работодателем не может рассматриваться как достаточное основание умаления пенсионных прав истца.

Периоды повышения квалификации подтверждаются справкой ГБУЗ НСО "Новосибирский городской перинатальный центр" от 20.04.2015 г. N 135, приказом N 8-к от 19.02.1996 года, приказом N 45-к от 15.11.2004 года, удостоверением от 26.03.1996 года, выданном СО РАМН, свидетельством о повышении квалификации за регистрационным номером 20848, выданном НГМА.

С 08.12.1997 по 12.12.1997, с 03.05.2000 по 05.05.2000, с 25.05.2000 по 26.05.2000, с 27.06.2002 по 28.06.2002, с 04.10.2005 по 07.10.2005 истец находился в служебных командировках на основании приказов работодателя, обязательных для исполнения. Периоды командировки подтверждаются справкой ГБУЗ НСО "Новосибирский городской перинатальный центр" от 20.04.2015 г. N 135, а также приказами.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новосибирска Д.Н.Н.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения.

В обосновании доводов жалобы указывает, что поскольку отделение "патологии беременных" не было предусмотрено ни ранее действующим законодательством, а также законодательством, действующим в настоящее время, у суда отсутствовали основания для включения спорного периода в специальный стаж истца в льготном исчислении.

Используемые при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости Правила, Списки, а также Перечни учреждений, структурных подразделений и должностей, утверждаемые Постановлениями Правительства РФ, применяются буквально, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.

Кроме того, указывает, что истцом, не было представлено надлежащих доказательств, раскрывающих трудовую функцию истца в "отделении патологии беременных", в частности должностной инструкции врача акушера-гинеколога отделения патологии беременных и положения об отделении.

Полагает, что представленные истцом приказы Родильного дома N 4 от 03.11.1986 г. N46, от 04.11.1987 г. N 92, штатные расписания за 1986, 1987 г.г. не свидетельствуют о выполнении истцом в "отделении патологии беременных" функций оперирующего врача акушера-гинеколога, что исключало установление судом тождества работ.

Кроме того, суд, без достаточных оснований включил в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды нахождения в служебной командировке, поскольку указанные периоды соответствующим Перечнем не предусмотрены.

Таким образом, автор жалобы полагает, что УПФР, являясь правоприменительным органом, обоснованно вынесло решение от 19.10.2015 N 253575/15 об отказе во включении спорных периодов в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

В соответствии с п. 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения следует руководствоваться Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

Пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства от

11.07.2002 года N 516, предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими правилами и иными нормативными правовыми актами. Подпунктом "б" пункта 5 Правил от 29.10.2002 года N 781 предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должности по перечню, согласно Приложению к Правилам, год работы засчитывается в указанный стаж как год и шесть месяцев (акушерское отделение патологии беременности в качестве врача акушера-гинеколога).

Удовлетворяя исковые требования истца в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости истца, периоды работы с 01.11.1986г. по 13.05.1987г. и с 20.05.1987г. по 31.10.1987г. в штатной должности врача акушера-гинеколога структурного подразделения - отделение патологии беременных в льготном исчислении (1год работы за 1 год и 6 месяцев), суд исходил из указанных положений закона, а также следующих обстоятельств по делу.

Согласно записям в трудовой книжке, справке ГБУЗ "НГПЦ", копиям приказов, истец в период с 01.11.1986 г. по 13.05.1987 г. и с 20.05.1987г. по 31.10.1987 г. работал в штатной должности врача акушера - гинеколога структурного подразделения - отделение патологии беременных родильного дома N 4 г.Новосибирска.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 г. N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" разъяснено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Справкой ГБУЗ НСО "Новосибирский городской клинический перинатальный центр" подтверждается, что наименование структурного подразделения "отделение патологии беременности" было изменено с

01.01.1997 года на "акушерское отделение патологии беременности" в соответствии с приказами Министерства здравоохранения СССР. При этом ни функции отделения, ни обязанности сотрудников не изменялись.

Истец в спорный период принимал непосредственное участие в операциях, что подтверждается записями в журналах родов. На акушерский профиль отделения указывает также штатное расписание отделения патологии беременных (в нем указаны должности врачей акушерского профиля), а также характер деятельности учреждения, отраженный в его наименовании (родильный дом).

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что должностные обязанности истца в отделении патологии беременных тождественны должностным обязанностям в отделении акушерское патологии беременности. Следовательно, периоды работы истца с 01.11.1986 г. по 13.05.1987 г. и с 20.05.1987 г. по 31.10.1987 г. в штатной должности врача акушера-гинеколога структурного подразделения - отделение патологии беременных должны быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

Суд также пришел к выводу, что периоды повышения квалификации истца также подлежат включению в специальный стаж, поскольку повышение квалификации является одной из трудовых обязанностей по занимаемой должности. Без прохождения повышения квалификации в установленном порядке работодатель не вправе допускать истца к осуществлению лечебной деятельности.

Так, ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и подтверждать свою квалификацию каждые пять лет.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением должности и средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы подтверждается справкой ГБУЗ НСО "Новосибирский городской перинатальный центр" от 20.04.2015 г. N 135, приказом N 8-к от 19.02.1996 года, приказом N 45-к от 15.11.2004 года, удостоверением от 26.03.1996 года, выданном СО РАМН, свидетельством о повышении квалификации за регистрационным номером 20848, выданном НГМА.

Таким образом, исходя из указанного, судом сделан вывод, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.02.1996 по 25.03.1996, с 15.11.2004 по 27.12.2004 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с применением календарного порядка исчисления.

Периоды нахождения истца в служебных командировках также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ст. 116 КЗоТ, ст. 167 ТК РФ при направлении в служебную командировку работнику гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Нахождение истца в служебных командировках в спорный период времени подтверждается справкой ГБУЗ НСО "Новосибирский городской перинатальный центр" от 20.04.2015 г. N 135, приказом от 01.12.1997 г. N39-к, приказом от 01.05.2000 г. N 15-к, приказом от 22.05.2000 г. N 17-к, приказом от 24.06.2002 г. N 22-к, приказом от 01.10.2005 г. N 65-к.

Исходя из указанных норм закона и представленных доказательств, суд пришел к выводу, что периоды нахождения истца в служебных командировках с 08.12.1997 по 12.12.1997, с 03.05.2000 по 05.05.2000, с 25.05.2000 по 26.05.2000, с 27.06.2002 по 28.06.2002, с 04.10.2005 по 07.10.2005 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с применением календарного порядка исчисления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке собранных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Разрешая возникший спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им оценку, основанную на нормах материального права, существенных нарушений норм процессуального закона не усматривается, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 14 января 2016 года по доводам апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новосибирска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: