Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 07 апреля 2016 г. по делу N 33-3483/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Быковой И.В.,

судей Карболиной В.А., Коваленко В.В.

при секретаре Елисейкиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 07 апреля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Р.С.П. на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 23 декабря 2015 года, которым постановлено:

Иск Р.С.П., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.Е.А. и Р.А.В. к администрации Дзержинского района г. Новосибирска и Министерству строительства Новосибирской области о внеочередном предоставлении жилого помещения с учетом права на получение дополнительной жилой площади оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения Р.А.В., представителя Министерства строительства Новосибирской области О.О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.С.П., действующая в своих интересах и интересах Р.Е.А., и Р.А.В. обратились в суд с иском к администрации Дзержинского района г. Новосибирска и Министерству строительства Новосибирской области о признании права на внеочередное получение дополнительной жилой площади не менее 15 кв.м, за счет муниципального жилищного фонда и обязании обеспечить Р.Е.А. дополнительным жилым помещением не менее 15 кв.м, за счет муниципального жилищного фонда и обеспечить Р.А.В. и Р.С.П. жилым помещением за счет муниципального жилищного фонда.

В обоснование своего иска истцы указали, что на основании справки от 23 августа 2013 года N 1936/0846, во исполнения постановления мэрии г. Новосибирска N 7671 от 15 августа 2013 года "О признании граждан малоимущими", истцы и их несовершеннолетняя дочь Р.Е.А. были признаны малоимущими, в связи с чем Р.С.Н. на основании приказа от 09 октября 2013 года N 1351-од составом семьи из трех человек - она, супруг Р.А.В. и несовершеннолетняя дочь Р.Е.А. были поставлены на учет как нуждающиеся в жилом помещении.

Заключением врачебной комиссии ГБУ "Новосибирский областной детский клинический психоневрологический диспансер" и на основании заключения СМЭ, Р.Е.А. установлена инвалидность, с диагнозом "психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения", что дает Р.Е.А. право на получение дополнительной жилой площади.

Истцы указывают, что Р.Е.А. относится к категории лиц, которым законом предоставлено право на внеочередное получение жилого помещения по договорам социального найма, а также право на дополнительную жилую площадь по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более в чем в два раза.

Отдельное проживание Р.Е.А. в настоящее время невозможно, поскольку ей необходим ежедневный уход со стороны родителей, а также по смыслу закона, в частности согласно ст. 9 "Конвенции о правах ребенка" утвержденной Резолюцией Генеральной Ассамблеи 44/25 от 20 ноября 1980 года, согласно которой, государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, предполагается, что и вся семья ребенка инвалида, имеющего право на предоставленную законом льготу, и вставшая на учет в качестве нуждавшихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 09 октября 2013 года, обладает в данном случае правом на внеочередное получение жилья по договору социального найма.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Р.С.П. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

В обосновании доводов жалобы указывает, что наличие в собственности у Р.Е.А. отдельного жилого помещения не умаляет права семьи составом из трех человек быть признанной в установленном законном порядке нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, поскольку размер жилой площади, в которой проживает вся семья Р.Е.А., менее учетной нормы.

Кроме того, отмечает, что Р.Е.А. обладает правом на получение дополнительной жилой площади как ребенок-инвалид, между тем, она не может проживать отдельно от своей семьи, поскольку нуждается в уходе.

На апелляционную жалобу поступили возражения представителя Министерства строительства Новосибирской области Б.Т.М., представителя Администрации Дзержинского района г. Новосибирска Ш.И.А.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Из изложенного следует, что для того, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом, либо быть признанным малоимущим.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

Частью 1 ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года, как следует из ч. 2 ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2005 года, редакция статьи 17 изменена, и согласно измененной редакции право на дополнительную жилую площадь может быть реализовано гражданином только при предоставлении ему жилого помещения при наличии общих оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть с 1 января 2005 года отсутствие у инвалида дополнительной жилой площади не является самостоятельным основанием для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что Р.Е.А. является собственником жилого помещения расположенного по адресу: "адрес" общей площадью 31,6 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно выписке из домовой книги на регистрационном учете в квартире по адресу: "адрес" кв.м, жилой площадью 19,1 кв.м, состоят Р.А.В ... Р.Е.А. и Р.С.П. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

По приказу администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-од Р.С.П. признана малоимущей, и составом семьи из 3-х человек ( Р.С.П., Р.А.В. и Р.Е.А.) приняты на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на условиях социального найма (л.д. 19).

По состоянию на 01 января 2015 года учетный номер в общей очереди - 1081, что подтверждается ответом от 27 апреля 2015 годаN 58/08-13 (л.д. 29).

Р.Е.А. является инвалидом с диагнозом психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, что дает Р.Е.А. право на получение дополнительной жилой площади, что подтверждается справкой МСЭ,

справкой ГБУЗ Новосибирской области Новосибирский областной детский клинический психоневрологический диспансер (л.д. 8).

Имеющимися в материалах дела медицинскими документами подтверждается то обстоятельство, что истец страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Отказывая истцам в удовлетворении исковых требований, суд исходил из указанных положений закона, а также того, что у Р.Е.А. отсутствует нуждаемость в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на условиях социального найма, поскольку ее жилищная обеспеченность превышает учетную норму, так как она является собственником жилого помещения по адресу: "адрес", указанное жилое помещение не является коммунальной квартирой, решение о включении Р.Е.А. в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилой площади, принималось. Оснований для признания Р.Е.А. нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ также не имеется, так как Р.Е.А. не проживает в квартире занятой несколькими семьями.

У Р.С.П. и Р.А.В. отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения, они подлежат обеспечению жильем в порядке общей очереди, номер очереди - 1081.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены данного решения суда, поскольку исковые требования заявлены истцами к ответчикам: администрации Дзержинского района г.Новосибирска и Министерству строительства Новосибирской области, которые не являются надлежащими ответчиками по данному делу.

Истцы просят в силу положений ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст.57 ЖК РФ во внеочередном порядке обеспечить их семью жилым помещением с учетом права на получение дополнительной жилой площади за счет муниципального жилищного фонда Администрации Дзержинского района г.Новосибирска, однако, такого фонда не существует.

В силу изложенных выше норм закона, жилые помещения предоставляются из муниципального жилищного фонда по решению соответствующего органа местного самоуправления, и такие решения являются основанием заключения договора социального найма.

Исходя из указанных положений закона, надлежащим ответчиком по заявленным истцам требованиям является орган местного самоуправления Мэрия г.Новосибирска.

Истцы не лишены права обратиться с исковыми требованиями к надлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 23 декабря 2015 года по доводам апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.С.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: