Апелляционное определение Московского городского суда от 30 марта 2016 г. N 33-11187/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио,

и судей фио, фиоИ,

при секретаре фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу фио дело по апелляционной жалобе ФГП ВО ЖДТ России на решение Таганского районного суда адрес от дата,

установила:

Ярославский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФГП "Ведомственная охрана транспорта Российской Федерации" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации охраны помещений для хранения оружия. Указал, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению начальника ФГКУ УВО УМВД России по адрес о нарушении стрелковой командой по охране искусственного сооружения адрес (адрес) Ярославского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на адрес требований законодательства об оружии, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В соответствии с п. 1.4 Устава ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" данное предприятие находится в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от дата N 1753-р и является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта в соответствии с Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 540.

наименование организации относится к юридическим лицам с особыми уставными задачами и подпадает под требование п. 7 Распоряжения Правительства от дата N 1629-р.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что стрелковой командой по охране искусственного сооружения адрес, расположенной по адресу: адрес, хранения оружия (7,62 мм. пистолет образца дата ТТ - 1 единица, 7,62 мм. автомат АКМ - 8 единиц, 7,62 мм. автомат АКМО - 6 единиц, патроны к 7,62 мм. пистолету ТТ, 7,62 мм. к автомату) осуществляется в нарушение п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на адрес с учетом положения п. 7 Распоряжения Правительства от дата N 1629-р, а именно комната хранения оружия органами внутренних дел не охраняется.

Охранно-пожарная сигнализация комнаты хранения оружия стрелковой команды подключена лишь на пульт собственного подразделения.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным бездействие ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в виде неорганизации охраны органами внутренних дел помещения для хранения оружия - склада-гаража стрелковой команды по охране искусственного сооружения адрес (адрес) Ярославского отряда филиала ФГП ВО

ЖДТ России на адрес обязать ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать охрану помещения для хранения оружия - склада-гаража стрелковой команды по охране искусственного сооружения адрес (адрес) Ярославского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на адрес.

Ярославский транспортный прокурор в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" по доверенности фио в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, ссылалась на то, что в настоящее время уровень защищенности помещения для хранения оружия в подразделениях Ярославского отряда ведомственной охраны соответствует установленным требованиям, охрана обеспечивается собственными техническими средствами и работниками ведомственной охраны.

Суд первой инстанции постановил: Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального наименование организации в виде неорганизации охраны органами внутренних дел помещения для хранения оружия - склада-гаража, стрелковой команды по охране искусственного сооружения адрес, расположенной по адресу: адрес, Ярославского отряда филиала Федерального наименование организации.

Обязать Федеральное наименование организации в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать охрану помещения для хранения оружия - склада-гаража, стрелковой команды по охране искусственного сооружения адрес, расположенной по адресу: адрес, Ярославского отряда филиала Федерального наименование организации.

Представитель ФГП ВО ЖДТ России - фио просит об отмене указанного решения в соответствии с доводами апелляционной жалобы, согласно которым, судом при вынесении решения были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

На заседание судебной коллегии истец Ярославский транспортный прокурор не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. Ходатайств об уважительности причин неявки в судебное заседание и заявлений об отложении судебного разбирательства от него не поступало. В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ФГП ВО ЖДТ России - фио, обсудив доводы жалобы, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению начальника ФГКУ УВО УМВД России по адрес о нарушении стрелковой командой по охране искусственного сооружения адрес (адрес) Ярославского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на адрес требований законодательства об оружии.

Федеральное наименование организации основано в соответствии с Распоряжением Министерства путей сообщения Российской Федерации от дата N 109р "О совершенствовании структуры управления ведомственной охраной Министерства путей сообщения Российской Федерации".

Предприятие ответчика создано в целях удовлетворения потребностей юридических и физических лиц, эксплуатирующих объекты транспортной инфраструктуры независимо от того, находятся они в их собственности или используются на ином законном основании, в охране перевозимых грузов, объектов железнодорожного транспорта подвижного состава, а также осуществления деятельности по предупреждению и тушению пожаров на объектах, в грузовом и пассажирском подвижном составе и железнодорожном транспорте Российской Федерации.

В соответствии со адрес закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от дата N 17-ФЗ охрана грузов в пути следования и на железнодорожных станциях обеспечивается перевозчиком за счет собственных средств либо по договору с ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или другими организациями, за исключением обеспечиваемых грузоотправителями или грузополучателями охраны и сопровождения грузов в соответствии с Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" либо договором.

Охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется, в том числе подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Из пункта 19 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 540 следует, что Федеральное агентство железнодорожного транспорта организует получение ведомственной охраной во временное пользование в органах внутренних дел боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на нее обязанностей по защите охраняемых объектов и охране грузов. Перечень работников ведомственной охраны, обеспечиваемых в установленном порядке огнестрельным оружием, патронами к нему и специальными средствами, а также инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно адрес закона "Об оружии" от дата N 150-ФЗ, гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со адрес закона "Об оружии" от дата N 150-ФЗ, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на адрес осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации. При этом в силу статьи 1 Закона под оборотом оружия понимается, в том числе и его хранение.

Согласно п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на адрес, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 814, требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

дата Министерством внутренних дел Российской Федерации издан Приказ N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 814", в рамках которого утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на адрес.

Пунктом 169.6 указанной Инструкции предусмотрено, что комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделения постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

В обоснование своих требований истец ссылался на то, что необеспечение ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" охраны органами внутренних дел помещения для хранения оружия является незаконным, поскольку стрелковой командой по охране искусственного сооружения адрес, расположенной по адресу: адрес, хранения оружия (7,62 мм. пистолет образца дата ТТ - 1 единица, 7,62 мм. автомат АКМ - 8 единиц, 7,62 мм. автомат АКМО - 6 единиц, патроны к 7,62 мм. пистолету ТТ, 7,62 мм. к автомату) осуществляется в нарушение п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на адрес с учетом положения п. 7 Распоряжения Правительства от дата N 1629-р, а именно комната хранения оружия органами внутренних дел не охраняется. Охранно-пожарная сигнализация комнаты хранения оружия стрелковой команды подключена лишь на пульт собственного подразделения.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований истца, указывала, что комната для хранения оружия в подразделениях Ярославского отряда ведомственной охраны соответствует требованиям Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на адрес. В течение дата и ранее никаких претензий по оснащению оружейных комнат у полиции не возникало, недостатков не выявлялось. Кроме того, дополнительно задействована физическая охрана - начальник караула, вооруженный боевым стрелковым оружием, осуществляющий контрольные функции.

Постановив решение об удовлетворении заявленных исковых требований, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, верно руководствуясь положениями ст. ст. 22, 28 Федерального закона РФ от дата N 150-ФЗ "Об оружии", Постановлением Правительства РФ от дата N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского служебного оружия и патронов к нему на адрес", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на адрес, утвержденной Приказом МВД России от дата N 288, Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", Распоряжением Правительства РФ от дата N 1629-р "О перечне объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации", из анализа которых следует, что комнаты хранения оружия должны быть оборудованы средствами сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел РФ, учитывая, что подключение охранно-пожарной сигнализации комнаты хранения оружия на объекте на пульт собственного подразделения, не создает условий, обеспечивающих сохранность оружия и безопасность хранения, исключающих доступ к нему посторонних лиц, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что необеспечение охраны органами внутренних дел помещения для хранения оружия в стрелковой команде по охране искусственного сооружения адрес, расположенной по адресу: адрес, Ярославского отряда филиала Федерального наименование организации является незаконным, поскольку ответчик обязан руководствоваться действующими нормативными актами при осуществлении охраны объектов, включенных в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от дата N 1629-р.

При этом суд верно не принял во внимание доводы ответчика о том, что законом предусмотрена альтернативная возможность подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и пульты охраны организаций (обособленных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, в том числе и на пульт собственных подразделений, поскольку бесспорных доказательств тому, что существующая организация охраны объекта достаточна и не ставит под угрозу обеспечение сохранности оружия и безопасность его хранения, исключающая доступ к нему посторонних лиц, не представлено.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не могут судебной коллегией быть приняты во внимание, поскольку из смысла ст. ст. 22 и 28 ФЗ "Об оружии", п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на адрес (утв. Постановлением Правительства РФ от дата N 814), Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на адрес (утв. Приказом МВД России от дата N 288), п. 10 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от дата N 587, п. 7 Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утв. распоряжением Правительства РФ от дата N 1629-р следует, что служебное оружие и патроны к нему должны храниться в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в специально оборудованных для этих целей изолированных помещениях, оснащенных техническими средствами охраны.

При этом комнаты хранения оружия юридических лиц с особыми уставными задачами должны быть оборудованы средствами сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено возможности осуществления охраны комнат по хранению оружия собственными силами и средствами юридических лиц, получивших разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Напротив, анализ приведенных нормативных актов показывает, что подключение охранно-пожарной сигнализации на пульты охраны ФГП ВО ЖДТ России предусмотрено как дополнительный вид охраны к основному обязательному, осуществляемому вневедомственной охраной органов внутренних дел.

Иные доводы в апелляционной жалобе о несогласии с выводами суда первой инстанции в отношении представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств не принимается во внимание, поскольку согласно положениям ст.ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Оценка доказательств, произведенная судом первой инстанции, соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, является правильной, в связи, с чем у судебной коллегии оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.

Руководствуясь статьями 193 и 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Таганского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГП ВО ЖДТ России - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: