Апелляционное определение Московского городского суда от 28 апреля 2016 г. N 33-14841/16

28 апреля 2016 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Котовой И.В.,

судей Мызниковой Н.В., Рачиной К.А.,

с участием прокурора Левенко С.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

дело по апелляционной жалобе Власова Г.В.

на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2015 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Власова Григория Валерьевича к УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел, отказать,

установила:

Власов Г.В. обратился в суд с исковым заявлением к УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки от 30 июня 2015 г. и приказа врио начальника УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 21 августа 2015 г. в части его увольнения со службы в органах внутренних дел, о восстановлении на службе в органах внутренних дел.

В обоснование предъявленных требований Власов Г.В. ссылался на то, что он проходил службу в органах внутренних дел в должности ***** МВД России по г. Москве в звании капитана полиции. Приказом врио начальника УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве N *** от 21 августа 2015 г. он был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является). С увольнением по указанному основанию Власов Г.В. не согласен, поскольку никаких виновных действий он не совершал. Считает, что ответчиком нарушена процедура при его увольнении. Материалы служебной проверки, заключение по результатам которой было утверждено 30 июня 2015 г., не соответствуют действительности, сама служебная проверка проведена с многочисленными нарушениями.

В суде первой инстанции представители истца заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве возражал против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец Власов Г.В.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 3271 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Власова Г.В. и его представителей Кубарева Ю.В., Ванину И.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Булаш Ю.Ю., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях, заключение прокурора Левенко С.В., полагавшей решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом при рассмотрении данного дела не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 71 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. (в редакции, действовавшей на время возникновения спорных отношений) определяет конфликт интересов в органах внутренних дел как ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (часть 1).

Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, понимается возможность получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц (часть 2 ст. 71 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. в той же редакции)

В силу положений ч. 1 п. 13 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 50 этого же федерального закона, в числе которых названо увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Власов Г.В. проходил службу в органах внутренних дел в должности **** МВД России по г. Москве, имел специальное звание капитана полиции.

Приказом УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 21 августа 2015 г. N *** Власов Г.В. уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N *** (утрата доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является).

Основанием для издания названного приказа явились приказ по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 21 августа 2015 года N *** о наложении на Власова Г.В. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы из органов внутренних дел и утвержденное 30 июня 2015 г. заключение по материалам служебной проверки, проведенной на основании поступившего обращения Голубева М.А. о противоправных действиях сотрудника - инспектора ДПС ГИБДД УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, связанных с незаконным завладением мототранспортом.

В ходе указанной служебной проверки было установлено, что сотрудник полиции Власов Г.В., находясь при исполнении служебных обязанностей и зная о нарушении Голубевым М.А. административного законодательства, не принял мер к пресечению противоправной деятельности последнего, а, напротив, приобрел у него мотоцикл Suzuki GSX-R600 по выгодной цене, документы на мотоцикл отсутствовали, тем самым совершил действия, способствующие созданию конфликта интересов и предпосылок для получения Голубевым М.А. выгоды в виде непривлечения его к установленной законом ответственности. Кроме того, Власов Г.В. не доложил непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов и коррупционно опасной ситуации.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался приведёнными выше нормативными положениями, регулирующими спорные отношения сторон, и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, в том числе материалы служебной проверки и свидетельские показания, пришёл к обоснованному выводу о том, что обстоятельства совершения Власовым Г.В. коррупционного правонарушения, приведенные в заключении служебной проверки, утвержденном 30 июня 2015 г. и выразившиеся в совершении истцом при исполнении служебных обязанностей действий, направленных на извлечение ненадлежащей материальной выгоды, незаконное обращение в свою пользу чужого имущества, т.е. действий, которые вызывают сомнение в его беспристрастности и наносят ущерб авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел, в непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов стороной, которой он явился, и ставший основанием для утраты к нему доверия, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и явились законным основанием для привлечения Власова Г.В. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Приведённые выводы суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на исследованных судом доказательствах.

Доводы в апелляционной жалобе о нарушении ответчиком порядка проведения служебной проверки являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, из которых следует, что объяснения у Власова Г.В. были отобраны, с заключением по результатам служебной проверки его ознакомили, выписка из приказа об увольнении истцу была вручена.

Ссылка в жалобе на поданный 14 августа 2015 г. истцом рапорт об увольнении по собственному желанию с 20 августа 2015 г. не может служить основанием для признания незаконным увольнения истца по п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязательность увольнения по собственному желанию сотрудника, в отношении которого руководством принято решение об увольнении в связи с утратой доверия.

Довод в апелляционной жалобе о незаконности увольнения по мотиву того, что оно произведено в период о временной нетрудоспособности истца, материалами дела не подтверждается.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,

определила:

решение Нагатинского районного суда города Москвы от 22 декабря 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Власова Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: