Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 02 июня 2016 г. по делу N 33-9546/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Волковой Я.Ю.,

судей Петровской О.В., Федина К.А.,

при секретаре Паначёвой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полковникова К.Б. к ГУ - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области о взыскании денежной выплаты,

по апелляционной жалобе истца Полковникова К.Б. на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 10.03.2016,

заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения представителя ответчика Шишмаревой Т.А., действующей на основании доверенности *** от *** сроком один год,

установила:

Полковников К.Б. обратился с иском к ГУ - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области (далее - ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области) с исковыми требованиями:

- признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области *** от *** в части получения истцом набора социальных услуг (далее - НСУ) ежемесячно;

- обязать ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области принять отказ в получении набора социальных услуг со дня обращения - 27.08.2015 года и производить истцу ежемесячную денежную выплату с учетом отказа в получении набора социальных услуг в размере *** руб.;

- взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области в пользу истца недополученные *** руб.

В дальнейшем Полковников К.Б. уточнил исковые требования и дополнительно просил:

- признать незаконными действия ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области по невыплате истцу ежемесячного набора социальных услуг в размере - *** руб.;

- обязать ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области производить истцу ежемесячную денежную выплату в размере *** руб.;

- взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области в пользу истца *** руб.

В обоснование иска Полковников К. Б. пояснил, что является ветераном боевых действий и с *** имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах". 31.08.2015 года решением ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области *** ему назначена ежемесячная денежная выплата в соответствии с пп. 1-4 п.1 ст.3 Федерального Закона от *** N 5-ФЗ "О Ветеранах" в размере *** в том числе *** руб. на оплату социальных услуг, с ***, бессрочно. В августе 2015 года истец на приёме в ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области, на вопрос специалиста ответил, что в натуральном виде получать социальные услуги не желает, поскольку является действующим сотрудником МВД России и данные услуги ему оказываются Министерством МВД России, поэтому он желает получать НСУ в денежном эквиваленте. Когда истец получил Единую денежную выплату, то обнаружил, что ему не производится оплата НСУ. Он обратился за разъяснением в ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области, где ему разъяснили, что он должен был обратиться дополнительно с письменным заявлением, что отказывается получать социальные услуги в натуральном виде. То, что истец должен дополнительно написать заявление об отказе в предоставлении данной услуги в натуральном виде, специалист при оформлении документов не пояснила. Написать данный отказ при приёме в данный день предложено также не было. Истец считает, что его право на получение набора социальных услуг в денежном выражении нарушено. В решении ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области *** от *** указано, что истцу назначена ежемесячная денежная выплата на основании пп. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ N 5 по категории ветераны боевых-действий (код 30) в размере *** руб., в том числе *** руб. на оплату социальных услуг предусмотренных п. 1.1,1 и 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ с 27.08.2015 бессрочно. Общая сумма ежемесячных денежных выплат *** с ***. Таким образом, истцу необоснованно выплачивают ежемесячно денежную выплату в размере *** рублей. Истец считает, что за период с *** по *** им недополучено за 7 месяцев ***.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области в судебном заседании пояснила, что ГУ УПФР в г. Невьянске Свердловской области возражает против исковых требований Полковникова К. Б. по следующим основаниям: *** в день приема заявления истца об установлении ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в установленном порядке специалистом КС до заявителя была доведена информация о порядке и сроках установления ЕДВ, о том, что он приобрел право на получение льгот в виде набора социальных услуг в натуральном виде и что, для реализации данного права в 2015 году необходимо получить справку установленного образца. Также в установленном порядке Полковникову К.Б. были даны разъяснения о порядке подачи заявления об отказе от НСУ в пользу денежного выражения. Однако заявление от истца об отказе от набора социальных услуг в натуральном выражении не поступило. Информирование граждан о порядке предоставления государственных услуг по установлению ЕДВ и о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг производится в ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 года N 353н, и Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.01.2014 N 3н. В ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области информация о правилах предоставления государственной услуги предоставляется гражданам с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте ПФР в сети "Интернет", а также размещается на информационных стендах в помещениях ПФР и его территориальных органов. Индивидуальное информирование граждан о Порядке предоставления государственной услуги по установлению ЕДВ производится специалистами в соответствии с п. 8 и 9 Административного регламента от 30.10.2012 N 353н, при непосредственном обращении гражданина (представителя) в территориальный орган ПФР, посредством телефонной связи, посредством ответов на письменные обращения граждан. На стенде размещается газета "Мой Пенсионный фонд", выпускаемая Пенсионным фондом Российской Федерации, разъясняющая различные аспекты законодательства, в том числе вопросы установления ЕДВ и НСУ (в течении 2015 года из выше указанной газеты были размещены следующие материалы: "Как получить набор социальных услуг", об индексации размеров ЕДВ с 1 апреля 2015 года; "НСУ: если менять-то до 1 октября"). Материалы об индексации ЕДВ с 1 апреля 2015 года и сроках подачи заявлений об отказе от НСУ публиковались в Невьянской районной еженедельной газете "Звезда" ( *** от ***; *** от ***). Информирование производилось и через местное телевидение.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 10.03.2016 исковые требования Полковникова К.Б. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением Невьянского городского суда Свердловской области от 10.03.2016 истцом Полковниковым К.Б. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, полагая необоснованным вывод суда о том, что он был информирован о порядке подачи заявления об отказе от НСУ в пользу денежного выражения.

Представитель ответчика Шишмарева Т.А. в судебном заседании относительно доводов апелляционной жалобы возражала.

Истец в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрел замену ряда льгот, ранее предоставлявшихся в натуральном виде, соответствующей денежной компенсацией (выплатой).

С 1 января 2005 г. введена такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата. Право на нее гарантировано, в частности, ветеранам статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". При этом законодателем закреплено, что ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В судебном заседании установлено, что Полковников К.Б. является ветераном боевых действий и с *** имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии РМ *** от ***.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области *** от *** истцу назначена ежемесячная денежная выплата в размере *** руб., в том числе *** руб. на оплату социальных услуг, предусмотренной п. 1, 1,1 и 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, с ***, бессрочно.

В соответствии с положениями главы 2 Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" при установлении ЕДВ отдельным категориям граждан предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг (НСУ).

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг (6.2 Закона N 178-ФЗ) включаются следующие социальные услуги:

- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (пункт 1 части 1 статьи 6.2.);

- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (пункт 1.1 части 1 статьи 6.2);

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно ( пункт 2 части 1 статьи 6.2).

На основании п. 3 ст. 6.3 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, и отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которым предусмотрено, что заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается гражданином в орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно в срок до 1 октября текущего года.

Иного порядка отказа от получения социальных услуг действующим законодательством не предусмотрено.

Из приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель установилдату, до наступления которой гражданин должен определиться, в натуральной форме или в денежном выражении он желает получать государственную социальную помощь в следующем году. При этом возможность изменения после этой даты выбора между набором социальных услуг и денежной компенсацией, не предусмотрена, как не предусмотрена действующим законодательством и компенсация за предоставляемые, но не использованные услуги, а также возможность продления срока для подачи заявления на отказ от набора социальных услуг.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что ему не разъяснялось право на отказ от социальных услуг, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Установленные законом сроки подачи указанного заявления разъяснены ответчиком посредством размещения соответствующей информации на стенде ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области. Данных о том, что ответчиком при назначении ЕДВ по категории "Ветеран боевых действий" истцу не разъяснялось право отказа от набора социальных услуг, в материалах дела не имеется, истцом доказательств обратного также представлено не было.

Обстоятельств, препятствовавших обратиться в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг в сроки и порядке, установленном вышеназванными нормативными правовыми актами, до 01 октября соответствующего года истцом также не представлено.

При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии оснований для признания незаконными действий ГУ УПФ РФ в г. Невьянске Свердловской области, а также для взыскания в пользу истца стоимости набора социальных услуг, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Невьянского городского суда Свердловской области от 10.03.2016 - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Полковникова К.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий Волкова Я.Ю.

Судьи Петровская О.В.

Федин К.А.

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***