Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 26 мая 2016 г. по делу N 33-1713/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.

при секретаре М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района на решение Суворовского районного суда Тульской области от 30.03.2016 года по гражданскому делу по иску Горбачева В.В., Горбачевой Л.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, Горбачевой Е.В. к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области о предоставлении жилой площади во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

Горбачев В.В., Горбачева Л.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, Горбачева Е.В. обратились в суд с иском к администрации МО Северо-Западной Суворовского района Тульской области о предоставлении жилого помещения вне очереди, указав, что проживали на условиях социального найма и зарегистрированы по месту жительства в квартире "адрес". Дом N по указанному адресу включен в утвержденный постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Суворовский район список ветхого и аварийного жилищного фонда, поскольку имеет высокий процент износа, все конструкции дома находятся в ветхом состоянии. Постановлением администрации Агеевской территории МО Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ их (истцов) семья поставлена на учет для улучшения жилищных условий. В ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования р.п.Агеево Суворовского района утвержден список очередности переселения и сноса ветхого жилого фонда муниципального образования рабочий поселок Агеево Суворовского района, согласно которому "адрес" значится под N. С ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что квартира полностью пришла в непригодное для проживание состояние и находиться в ней стало опасно для жизни и здоровья, они (истцы) не проживают в спорном жилом помещении, другого жилья на праве собственности или бессрочного пользования не имеют, вынуждены искать временное жилье. Они (истцы) неоднократно обращались с заявлениями в администрацию МО Суворовский район и администрацию МО Северо-Западное Суворовского района о переселении из аварийного жилья. В ответ им предложено временно переселиться в здание бывшей районной больницы, а ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Суворовского района разъяснила, что "адрес" вошел в муниципальную программу переселения из аварийного жилищного фонда 2014-2017 годы, планируемая дата переселения - август 2017 года.На основании изложенного истцы просили обязать администрацию МО Северо-Западное Суворовского района предоставить им благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма на семью из четырех человек в соответствии с жилищным законодательством.

Определением Суворовского районного суда "адрес" от 23.03.2016г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Суворовский район.

В судебном заседании истец Горбачева Л.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, опекуном которой является, а также действуя в качестве представителя по доверенности Горбачевой Е.В., исковые требования поддержала и просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что она (Горбачева Л.В.) назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, оставшейся без попечения родителей, поскольку мать ребенка Горбачева Е.В. по приговору суда отбывает наказание в местах лишения свободы, а отец - умер ДД.ММ.ГГГГ Органы опеки предупредили ее (истицу) о том, что в случае, если у ребенка не будет временной регистрации и постоянного места проживания в благоустроенном жилом помещении, они будут вынуждены поместить несовершеннолетнюю в детский дом. Поскольку жилое помещение, в котором зарегистрирована их семья с несовершеннолетним ребенком, представляет реальную опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, предоставление им благоустроенного жилого помещения взамен аварийного не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и должно быть произведено незамедлительно.

Истец Горбачев В.В. в судебном заседании иск поддержал.

Истец Горбачева Е.В. в судебное заседание не явилась, отбывает наказание, назначенное приговором Суворовского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, в "данные изъяты", о времени и месте рассмотрения дела извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района Тульской области по доверенности Попова М.И. иск не признала, полагая, что требования истцов не подлежат удовлетворению, поскольку согласно целевой программе переселение жителей признанного аварийным "адрес" запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Также полагала, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МО Суворовский район, ввиду отсутствия соответствующих полномочий у администрации поселения.

Представитель ответчика администрации МО Суворовский район Тульской области по доверенности Косачева Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, в соответствии с жилищным законодательством, исполняет администрация муниципального образования Северо-Западное Суворовского района. На территории администрации МО Суворовский район свободные жилые помещения, пригодные для проживания, отсутствуют.

Представитель третьего лица территориального отдела по Суворовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение по иску вынести в соответствии с законодательством РФ, в интересах несовершеннолетнего ребенка.

Решением Суворовского районного суда Тульской области от 30.03.2016г. исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию МО Северо-Западное Суворовского района предоставить Горбачеву В.В. на семью из четырех человек: Горбачева В.В., Горбачеву Л.В., Горбачеву Е.В., ФИО1 - отдельное благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение вне очереди, по договору социального найма, общей площадью 52,2 кв.м, в черте "адрес".

В апелляционной жалобе администрация МО Северо-Западное Суворовского района просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности Поповой М.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Горбачева В.В., Горбачевой Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, а также являющейся представителем по доверенности Горбачевой Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными судом доказательствами, ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Агеевского исполкома от ДД.ММ.ГГГГ Горбачеву В.В. был выдан ордер N о предоставлении ему на семью из 3 человек (он, жена Горбачева Л.В., бабушка ФИО2) квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

В настоящее время в указанной квартире состоят на регистрационном учете: наниматель Горбачев В.В., жена Горбачева Л.В., дочь Горбачева Е.В., внучка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается справкой администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района от ДД.ММ.ГГГГ N, поквартирной карточкой и выпиской из домовой книги.

На основании акта и протокола заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации муниципального образования "Суворовский район" от ДД.ММ.ГГГГ N, принято решение об утверждении списка ветхого и аварийного жилого фонда, находящегося на территории муниципального образования "Суворовский район", в который вошел аварийным дом "адрес", который признан подлежащим сносу. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ дома составил 55%, в указанных документах отражено неудовлетворительное техническое состояние дома, повреждение его основных конструкций.

Постановлением администрации Агеевской территории муниципального образования "Суворовский район Тульской области" от ДД.ММ.ГГГГ N Горбачев В.В. с семьей поставлен на учет для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в муниципальном ветхом жилом фонде.

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

Согласно письму главы администрации муниципального образования рабочий поселок Агеево Суворовского района от ДД.ММ.ГГГГ Nна имя Горбачевой Л.В., "адрес" в соответствии с долгосрочной целевой программой "Переселение граждан из жилищного фонда признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы" подлежит переселению, очередность отселения дома - N. Для временного проживания, до момента отселения в благоустроенное жилое помещение, возможно предоставление комнат в бывшем здании терапии МУЗ "Агеевская городская больница". Согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что в доме из жителей больше никто не проживает, в зимнее время в пустующих квартирах не поддерживается температурный режим и надлежащее техническое состояние.

Постановлением администрации муниципального образования Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Суворовского района". Согласно приложению N к названному постановлению жилой дом "адрес" включен в подпрограмму "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Суворовский район", планируемая дата окончания переселения 2015г.

Согласно пофамильному списку граждан, которых необходимо расселить из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным до ДД.ММ.ГГГГ и включенного в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в т.ч., с учетом развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2014-2017 годы, планируемая дата переселения семьи Горбачева В.В. из квартиры "адрес" - 3 квартал 2017 года. Также указано, что жилое помещение отнесено к ведению МО р.п.Агеево.

По сообщению ответчиков, в настоящее время планируется переселить жителей аварийного "адрес" в рамках программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Суворовский район" до 01.09.2017г.

Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N Горбачева Л.В. назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, оставшейся без попечения родителей (мать Горбачева Е.В. отбывает наказание в виде лишения свободы согласно вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ приговору Суворовского районного суда Тульской области от 21.05.2015г., отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.).

До настоящего времени Горбачеву В.В. на состав семьи благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

Иных жилых помещений в собственности либо пользовании у истцов не имеется, что подтверждается исследованными судом доказательствами, в частности, справками Управления Росреестра по Тульской области и Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009г. N376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1,3).

В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, установив, что жилое помещение, в котором истцы состоят на регистрационном учете до настоящего времени, но фактически не проживают с ДД.ММ.ГГГГ из-за крайне неудовлетворительного технического состояния дома, их единственное жилье признано непригодным для проживания, аварийным, Горбачев В.В. с составом семьи с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, убедительных доказательств, что к ДД.ММ.ГГГГ истцам будет предоставлено благоустроенное жилое помещение, ответчиками не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации МО Северо-Западное Суворовского района в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению Горбачеву В.В. на состав семьи 4 человека отдельного благоустроенного отвечающее установленным требованиям жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому и расположенного в границах того же населенного пункта.

Поскольку исковые требования заявлены лицами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании положений ст.57 ЖК РФ, то суд первой инстанции, разрешая спор, обоснованно руководствовался нормами ЖК РФ, отвергнув, как несостоятельный, довод ответчиков о том, что переселение семьи истцов возможно лишь в рамках исполнения муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Суворовский район", определенный в соответствии с которой срок отселения - до ДД.ММ.ГГГГ - еще не наступил.

При рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором зарегистрированы истцы, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, проживать в нем невозможно, по указанной причине с ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме "адрес", никто не живет, иного жилья у истцов, в составе семьи которых имеется несовершеннолетний ребенок, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нет, благоустроенное жилье (например, маневренного фонда) истцам для временного проживания органом местного самоуправления не предоставлено. При таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, "определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ)".

Вышеуказанное опровергает доводы апелляционной жалобы о том, что истцы имеют право на получение благоустроенного жилья только в рамках муниципальной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, сроки действия которой еще не истекли.

Указание в апелляционной жалобе на то, что в администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района отсутствуют благоустроенные жилые помещения для переселения граждан из аварийного жилья, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии и служить основанием к отмене судебного постановления по следующим основаниям.

Отсутствие в законодательстве (ст.57 ЖК РФ) указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцами основаниям.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Суворовского районного суда Тульской области от 30.03.2016г. по доводам апелляционной жалобы администрации МО Северо-Западное Суворовского района.

Однако в целях соблюдения принципа исполнимости постановленного по делу решения, судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда от 30.03.2016г. после слов "общей площадью" словами " не менее". Согласно ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е. истцам должно быть предоставлено жилое помещение, общей площадью не менее 52,2 кв.м. Конкретное указание общей площади - 52,2 кв.м, как это сделано судом первой инстанции в резолютивной части решения, приведет к трудностям при исполнении данного судебного решения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Суворовского районного суда Тульской области от 30.03.2016 года - оставить без изменения, дополнив резолютивную часть словами "не менее" после слов "общей площадью".

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района оставить без удовлетворения.

Председательствующий: