Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 10 марта 2016 г. по делу N 33-1444/2016

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО8,

судей ФИО7, ФИО1

при секретаре ФИО2,

с участием адвоката ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО7 гражданское дело по иску К.А.В. к ГУ МВД России по "адрес" о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", возложении обязанности принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства помещения,

по апелляционной жалобе К.А.В. на решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

(судья ФИО4)

УСТАНОВИЛА:

К.А.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по "адрес" о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, указывая, что он проходит службу в должности старшего следователя по расследованию бандитизма и преступлений, совершенных организованными преступными группами следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления МВД России по "адрес".

Выслуга лет в календарном исчислении составляет 19 лет 8 месяцев 13 дней на ДД.ММ.ГГГГ. Он зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу "адрес" пер ... "адрес", которая принадлежала на праве собственности : К.Е.А. в ? доле (жена), Т.И.Р. ? (сестра жены), Т.А.А. (племянница жены), ФИО5 ? (мать жены).

В квартире зарегистрировано пять человек: он, Б.В.И., К.Е.А., Т.И.Р., Т.А.А.

На момент его обращения в ЖБК ГУ МВД России по "адрес" его состав семьи состоял из двух человек: он, жена. На основании его заявления от 8.07.2015г., решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека он и жена. В связи с тем, что К.Е.А., являясь собственником ? доли квартиры по пер ... "адрес" произвела прекращение права.

Решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по "адрес" считает незаконным, считает, что его могли поставить на учет одного, в связи с чем, признать за ним право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную Федеральным законом от 19.07.2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязать ответчика принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований К.А.В. к ГУ МВД России по "адрес" отказано.

В апелляционной жалобе К.А.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением требований ст.330 ГПК РФ, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, считает, что имеются законные основания для удовлетворения его требований в полном объеме.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда явились: истец К.А.В., представитель истца адвокат Л.Г.Г., представитель ответчика Ш.О.И.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, К.А.В. проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. Стаж его службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год составляет более 15 лет.

К.А.В. состоит в зарегистрированном браке с К.Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и его супруга зарегистрированы и проживают в "адрес" по пер. ... "адрес".

Супруга истца К.Е.А. с 2000 года по ДД.ММ.ГГГГ год являлась собственником ? доли вышеуказанной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ она прекратила право собственности в пользу Б.И.А.

ДД.ММ.ГГГГ К.А.В. обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД по "адрес" о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив необходимые документы.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку супругой заявителя ФИО6 произведено отчуждение доли в квартиры, имеющейся в ее собственности, то есть совершено намеренное действие, повлекшее ухудшение жилищных условий.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, действия ответчика по отказу в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты законны, оснований для удовлетворения заявления истца не имеется, истец не приобрел право на постановку на учет, поскольку действия жены истца по отчуждению ей доли в квартире подпадают под положения п.п. "д" п.9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и под положение ч.7 ст.4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так как эти действия привели к ухудшению жилищных условий, и к искусственному возникновению нуждаемости в большем размере жилой площади, что является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ о ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.Положениями ч.2 названной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно п.5 этих Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

В соответствии с п.9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании п.16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Действиями по ухудшению жилищных условий, являются только те действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо как в данном случае могут повлечь за собой возможность принятия на учет для получения единовременной выплаты.

Судом было установлено, что семья К.А.В. состоит из двух человек: он и его жена К.Е.А.

Согласно финансово-лицевого счета, К.А.В. и члены его семьи проживают в трехкомнатной квартире, общей площадью 59,2 кв.м. Кроме истца и его супруги на указанной площади постоянно зарегистрированы и проживают- Б.В.И., Т.И.Р., Т.А.А., всего 5 человек.

На каждого члена семьи приходится 11,84 кв.м. (59,2:5), что меньше установленной нормы в 15 кв.м.

Даже при сохранении права собственности К.Е.А. на ? долю жилой площади квартиры, общая площадь которой составляет 59,2 кв.м., на долю супруги истца приходилось бы 14,8 кв.м., что с учетом количества его семьи на каждого из них (истца и его супругу) приходилось бы по 7,4 кв.м., т.е. меньше учетной нормы на человека.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу, что как до, так и после договора отчуждения, площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи истца проживающих в квартире, составила менее 15 кв.м., и отчуждение супругой истца ? доли в праве собственности на квартиру не повлекло возникновение нуждаемости и возникновения права претендовать на принятие на учет, поэтому нет оснований для вывода о совершении истцом действий, направленных на ухудшение жилищных условий, что в свою очередь свидетельствует о наличии у него права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Действующее законодательство ухудшение условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, либо право на их получение.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Вывод суда о том, что отчуждение К.Е.А. доли в праве собственности приведет к увеличению размера единовременной социальной выплаты судебная коллегия считает неубедительным, поскольку размер единовременной социальной выплаты в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции не исследовался и не оценивался, требования о размере единовременной социальной выплаты истцом не заявлялись, и для разрешения данного спора это обстоятельство юридического значения не имеет.

Учитывая, что К.А.В. имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет в календарном исчислении, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., то истец относится к категории сотрудников органов внутренних дел РФ, имеющих право на единовременную социальную выплату доля приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную ст.4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований К.А.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить, признать за К.А.В. право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ МВД России по "адрес" принять К.А.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи коллегии: