Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 27 мая 2016 г. по делу N 33-3849/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Ломтевой Л.С.

Судей Парменычевой М.В., Суринова М.Ю.,

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Парменычевой М.В.

27 мая 2016 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Главы администрации Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области на решение Гаврилов-Ямского районного суда "адрес" от 28 марта 2016 года, которым постановлено:

"Обязать Администрацию Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области отремонтировать жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес"".

По делу установлено:

Постановлением главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N Лаврентьевой Д.С., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Заячье-Холмского сельского поселения жилое помещение по адресу: "адрес" признано непригодным для проживания.

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действуя в защиту интересов Лаврентьевой Д. С. и ее несовершеннолетних детей, обратился в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, Администрации Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области о возложении обязанности предоставить Лаврентьевой Д.С. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающего предъявляемым законодательством требованиям, расположенное в черте Заячье-Холмского сельского поселения Ярославской области.

В ходе рассмотрения дела был проведен осмотр вышеуказанного жилого помещения и межведомственной комиссией Администрации Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области вынесено заключение N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому спорное жилое помещение подлежит ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик.

В связи с указанным прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области уточнил ранее заявленные исковые требования и просил возложить на ответчика Администрацию Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области обязанность отремонтировать жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес": провести ремонт кровли, потолка, стен, окон, дверей, печи, террасы; выполнить сантехнические и электромонтажные работы. В обоснование требования ссылался на нарушение жилищных прав Лаврентьевой Д.С., поскольку собственником спорного жилого помещения не исполняется бремя содержания жилого помещения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с необоснованностью и незаконностью.

В возражениях на жалобу Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения в интересах законности в полном объеме, заслушав в поддержание доводов жалобы представителя Администрации Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области по доверенности Евграфова С.В., позицию помощника прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области Хохловой И.В., Лаврентьевой Д.С., представителя Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Самойловой А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Лаврентьева Д.С. являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По выбытию из образовательного учреждения ей Постановлением главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N Лаврентьевой Д.С., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

Судом установлено, сторонами не оспаривалось, что Лаврентьева Д.С. в данное жилое помещение не вселялась и договор социального найма жилого помещения с ней заключен не был по причине ее уклонения от его подписания.

Вместе с тем, право Лаврентьевой Д.С. на указанное жилое помещение никем из сторон не оспаривалось.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Вместе с тем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года за 2 квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ.

Как следует из представленных в судебном заседании судебной коллегии письменных доказательств, Постановлением Администрации Заячье-Холмского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "адрес" по адресу: "адрес" признана непригодной для проживания, а Постановлением Администрации Заячье-Холмского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N многоквартирный жилой дом по адресу: "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ При визуальном осмотре много квартирного дома межведомственной комиссией установлены деформация, оседание и гниль фундамента, повреждения крыши, зыбкость, перекосы, гниль и щели в полах, ненадлежащее состояние окон, системы отопления, подводки.

При наличии указанных доказательств судебная коллегия считает установленным, что состояние жилого помещения, в котором должна проживать истец Лаврентьева Д.С. с несовершеннолетними детьми, не позволяет им туда вселиться, т.к. аварийное состояние дома создает угрозу для их жизни и здоровья и при таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на Администрацию поселения обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке другого благоустроенного жилого помещения на территории поселения на условиях социального найма, равнозначного по общей площади занимаемому в настоящее время жилому помещению.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст.57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Факт отсутствия нахождения истца в очереди нуждающихся в жилье при том, что Лаврентьева Д.С. имеет право проживания в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным, другого жилья не имеет, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о внеочередном предоставлении жилья.

Из материалов дела видно, что Лаврентьева Д.С. является одинокой матерью двух несовершеннолетних детей, получает ежемесячное пособие на них поскольку ее семья признана малоимущей, что подтверждено справкой Управления социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района ( "данные изъяты").

При таких обстоятельствах, с учетом того, что прокурор Гаврилов-Ямского района не отказывался от требований о предоставлении Лаврентьевой Д.С. благоустроенного жилого помещения, сама Лаврентьева Д.С. при рассмотрении дела эти требования поддерживала, судебная коллегия считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения данных требований.

Пункт 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем кого-либо из очередников, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди. Иное толкование данной нормы противоречит прямо установленному в ней исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности. А потому доводы представителя Администрации Заячье-Холмского сельского поселения об обязательном условии реализации права на предоставление жилого помещения по основаниям ст. 89 ЖК РФ в зависимости от постановки на учет и по установленной очередности основаны на неверном толковании закона.

При установленных обстоятельствах не имеют значения и доводы жалобы о том, что Лаврентьева Д.С. не исполняла обязанности по содержанию и ремонту предоставленного ей жилья, не обращалась с требованиями по проведению капитального ремонта, а в решении суда не определен перечень ремонтных работ.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований о возложении на Администрацию Заячье-Холмского сельского поселения обязанности предоставить Лаврентьевой Д.С. на семью из трех человек другое жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского района, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: "адрес", не менее "данные изъяты"., отвечающее установленным требованиям в границах Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 28 марта 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Администрацию Заячье-Холмского сельского поселения предоставить Лаврентьевой Д.С. на семью из трех человек другое жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям Заячье-Холмского сельского поселения "адрес", равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: "адрес", не менее "данные изъяты", отвечающее установленным требованиям в границах Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области.

Апелляционную жалобу Главы администрации Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области на решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 28 марта 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи