Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 09 июня 2016 г. по делу N 33а-2281/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ибрагимовой А.М.,

судей Хаваева А.Г. и Хираева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации МО "Гунибский район" на решение Гунибского районного суда РД от 17 марта 2016 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление прокурора Гунибского района удовлетворить.

Признать незаконным муниципальный правовой акт - постановление администрации МО "Гунибский район" от 27.11.2015 г. N159 "О предоставлении жилых помещений ФИО10, ФИО9, ФИО8 в 18 - квартирном жилом доме в с.Гуниб" и обязать администрацию МО "Гунибский район" отменить данное постановление.

Признать незаконным предоставление администрацией МО "Гунибский район" гражданам по договорам социального найма жилых помещений из муниципального жилищного фонда не в порядке очередности исходя из времени постановки таких граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию МО "Гунибский район" привести учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, в соответствие с жилищным законодательством.

Обязать администрацию МО "Гунибский район" предоставлять малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения из муниципального жилищного фонда, в соответствие с жилищным законодательством в порядке очередности исходя из времени постановки таких граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Заслушав доклад судьи ФИО11, мнение прокурора отдела прокуратуры ФИО5, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя администрации МО "Гунибский район" ФИО6, просившей удовлетворить их апелляционную жалобу, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Гунибского района обратился в суд с административным иском к администрации МО "Гунибский район" о признании незаконным муниципального правового акта - постановления администрации МО "Гунибский район" от 27.11.2015 г. N159 "О предоставлении жилых помещений ФИО10, ФИО9, ФИО8 в 18 - квартирном жилом доме в с.Гуниб",

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрации МО "Гунибский район" ставится вопрос об отмене решения Гунибского районного суда как незаконное и прекращении производства по делу в связи с неправильным рассмотрением дела в порядке административного судопроизводства, тогда когда данное дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела заинтересованные лица по делу ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу администрации МО "Гунибский район" обоснованной и подлежащей удовлетворению.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая решение по иску прокурора суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

В силу ч.1 ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных сосуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если:

административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае:

если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 настоящего Кодекса.

Обжалуемое решение судом первой инстанции постановлено без учета указанных положений закона.

Как следует из материалов дела прокурором предъявлены требования искового характера.

Вывод суда в судебном решении о том, что в рамках указанного дела не рассматривается спор о праве поскольку требования прокурора направлены на отмену незаконного муниципального правового акта нельзя признать правильным.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Как разъяснено п.23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п.2 ч.3 ст.11 ЖК РФ и ч.4 ст.57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (ст.151 ГПК РФ).

Таким образом, оснований для разрешения заявленных прокурором требований в порядке административного судопроизводства не имелось.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании п.4 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Поскольку заявленные требования неподведомственны суду общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства, производство по данному административному делу подлежит прекращению, что не лишает прокурора Гунибского района возможности обращения в суд с соответствующими требованиями в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, п.4 ч.2 ст.310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гунибского районного суда Республики Дагестан от 17 марта 2016 года отменить и производство по делу прекратить.

Председательствующий

Судьи