Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 июня 2016 г. по делу N 33-6918/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Погорелко О.В.

судей Нижегородцевой И.Л. и Пятовой Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Барской Я.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области

на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 09 марта 2015 года

гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора в интересах Овсянникова В.А. к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании признать нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

и, заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения прокурора Селезневой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с настоящим иском в интересах Овсянникова В.А. к администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области, указывая, что в результате проведенной по обращению истца проверки соблюдения требований жилищного законодательства установлено, что Овсянников В.А. является участником Великой Отечественной войны, проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: " ... " - в жилом помещении, находящемся в собственности его дочери Росиненковой И.В. Данное жилое помещение приобретено Росиненковой И.В. в собственность на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 17 сентября 2007 года, при этом Овсяников В.А. от участия в приватизации отказался.

16 февраля 2015 года Каргапольцева Т.А., действующая в интересах Овсянникова В.А. на основании доверенности, обратилась в администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области с заявлением о признании истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и о постановке на соответствующий учет, однако постановлением от 18 марта 2015 года N313 в принятии на учет ему было отказано.

Впоследствии по требованию городской прокуратуры 08 июня 2015 года Уренским отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области было проведено обследование жилого помещения, занимаемого Овсянниковым В.А., и согласно акту обследования данная квартира оборудована центральным водоснабжением, горячее водоснабжение отсутствует, отопление печное, канализация местная - выгребная яма, туалет находится на придомовой территории во дворе дома.

28 января 2015 года ГКУ НО "Управление социальной защиты населения городского округа город Шахунья" провело обследование жилищно-бытовых условий проживания истца, в ходе которого установлено аварийное состояние отопительной печи, бани, отсутствие функционирования водопровода.

В силу преклонного возраста и неудовлетворительного состояния здоровья одиноко проживающий Овсянников В.А. не может самостоятельно обеспечивать себя дровами для отопления квартиры, горячей водой для хозяйственно-бытовых нужд, не может выносить сточную воду. Тем самым, как ветеран Великой Отечественной войны он нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Шахунский городской прокурор Нижегородской области с учетом всех изменений иска просит обязать администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области принять инвалида Великой Отечественной войны Овсянникова В.А., проживающего по адресу: " ... ", на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Нижегородской области Лебедев А.Е. иск поддержал.

Представитель Овсянникова В.А., извещенного о времени и месте разбирательства дела и не явившегося в судебное заседание, по доверенности Каргапольцева Т.А. иск поддержала.

Представитель администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области по доверенности Крючкова М.А. иск не признала.

Решением Шахунского городского суда Нижегородской области от 09 марта 2016 года иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах Овсянникова В.А. к администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области об обязании признать нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, удовлетворен.

На администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области возложена обязанность признать Овсянникова В.А. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В апелляционной жалобе администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что Овсянников В.А. обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, и решение о признании занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке не принималось.

От Шахунского городского прокурора Нижегородской области поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда и несостоятельность доводов заявителя.

На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2).

Проверив материалы гражданского дела в порядке ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N23 "О судебном решении").

Приведенным требованиям постановленное по делу решение не соответствует.

Как следует из материалов дела, Овсянников В.А. является инвалидом Великой Отечественной войны, проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении общей площадью 35,60 кв.м., принадлежащем на праве собственности его дочери Росиненковой И.В., расположенном по адресу: " ... ".

Указанное жилое помещение принадлежит Росиненковой И.В. на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 17 сентября 2007 года. В настоящее время другого жилья в собственности она не имеет (л.д.90-92).

Установлено, что Овсянников В.А. от участия в приватизации вышеуказанного жилого помещения в соответствии с его заявлением от 17 июля 2007 года отказался, и другого жилья в собственности не имеет (л.д.21, 22, 24, 25, 78-80, 84, 86).

Из материалов дела следует, что 16 февраля 2015 года представитель Овсянникова В.А. по доверенности Каргапольская Т.А. обратилась к главе администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области с заявлением о принятии Овсянникова В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.8, 67).

Согласно выписке из протокола N5 заседания комиссии по жилищным вопросам администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 16 марта 2015 года, рассмотрев представленные документы и учетное дело Овсянникова В.А., комиссия пришла к выводу об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку он обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, и его дочь Росиненкова И.В., имевшая в собственности жилой дом по адресу: " ... ", общей площадью 33,5 кв.м., продала его 16 июля 2014 года. Одновременно с тем собственнику занимаемого заявителем жилого помещения рекомендовано обратиться с заявлением в межведомственную комиссию г.о.г. Шахунья Нижегородской области о признании его непригодным для проживания (л.д.26).

Постановлением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 18.03.2015г. N313 Овсянникову В.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ и п.2 ч.1 ст.8 Закона Нижегородской области "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и городских поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" со ссылкой на предоставление документов, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и 19 марта 2015 года Овсянникову В.А. направлено уведомление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.27, 64, 65).

12 ноября 2015 года Каргапольцева Т.А., действуя в интересах Овсянникова В.А. на основании доверенности, повторно обратилась к главе администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, к которому приложила копию акта инспекционного обследования жилищного фонда по адресу: " ... ", выданного государственной жилищной инспекцией Нижегородской области 08 июня 2015 года N515-09-217-15 и письмом от 26 ноября 2015 года ей было указано на то, что данный документ не дает Овсянникову В.А. право быть принятым на соответствующий учет (л.д.95, 96).

Из названного акта инспекционного обследования следует, что дом, в котором проживает истец, является одноэтажным, трехквартирным, имеет арболитовые стены, обшитые снаружи фанерой, его кровля покрыта а/с листами шифера, отопление в доме печное индивидуальное, холодное водоснабжение централизованное с установленным индивидуальным прибором учета, канализация местная - выгребная, для горячего водоснабжения установлен бойлер, окна пластиковые, уборная находится на придомовой территории во дворе дома. В ходе обследования выявлено нарушение окрасочного слоя полов в квартире, трещины в отопительной печи и дымовой трубе (л.д. 28-29).

В материалы дела также представлен акт обследования жилищно-бытовых условий проживаний Овсянникова В.А. от 28 января 2016 года, составленный ГКУ НО "Управление социальной защиты населения городского округа город Шахунья", из которого следует, что истец проживает в двухкомнатной квартире площадью 35,6 кв.м. и жилой площадью 26,6 кв.м, в квартире отопление печное, печь находится в аварийном состоянии, требуется капитальный ремонт, имеется водопровод, но в настоящее время в связи с морозами он не функционирует, вода доставляется от соседей, канализация отсутствует, имеется автономный слив, туалет без удобств во дворе, баня в аварийном состоянии (л.д. 30).

Согласно акту обследования жилого дома " ... " от 05 января 2016 года, составленному на основании обращения Росиненковой И.В. по вопросу отсутствия холодного водоснабжения в адрес ООО "Тепло", и письму ООО "Тепло" от 04 марта 2016 года N89, водоснабжение в квартире, занимаемой Овсянниковым В.А., восстановлено 02 марта 2016 года (л.д.103, 104).

В силу п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подп.4 п.1 ст.14 Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, основным условием для предоставления соответствующей меры социальной поддержки в соответствии с указанной нормой является нуждаемость в улучшении жилищных условий, от даты установления которой зависит форма и порядок обеспечения перечисленных лиц обеспечения жильем.

В силу положений ст.51 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1)

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47.

Разрешая спор по существу и приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемое Овсянниковым В.А. жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом ввиду следующего.

В обоснование заявленных требований указано на проживание истца в жилом помещении, не соответствующем установленным требованиям, а именно: неблагоустроенном, так как в нем отсутствует водопровод и канализация.

Вместе с тем, суду не предоставлены доказательства в обоснование заявленных требований, свидетельствующих о его обращении либо иного лица, указанного в вышеназванном Положении, о проведении оценки жилого помещения, занимаемого истцом, на предмет его пригодности для проживания.

Также не предоставлено доказательств, подтверждающих право постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с его непригодностью для проживания.

Между тем, порядок признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован вышепоименованным Положением, в котором также прописаны требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Так, в п.12 Положения указано, что в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных, а в п.41 предусмотрено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажных жилых домах.

Таким образом, отсутствие в жилом помещении истца водопровода и канализации не может служить основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении, поскольку такой критерий, как степень благоустроенности не установлен жилищным законодательством в качестве основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Более того, в настоящее время истец обеспечен жилой площадью более учетной нормы.

При таких обстоятельствах постановленное судом первой инстанции с нарушением норм материального и процессуального права решение об удовлетворении иска не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение, судебная коллегия в связи с отсутствием доказательств наличия у истца права быть признанным нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Одновременно с тем, судебная коллегия разъясняет, что собственник жилого помещения, занимаемого истцом, вправе обратиться в установленном порядке в межведомственную комиссию по вопросу проведения оценки соответствия этого помещения установленным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 09 марта 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Шахунского городского прокурора в интересах Овсянникова В.А. к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании признать нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: