Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 июня 2016 г. по делу N 33-988/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Клюкиной О.В. и Лелекова Н.Г.,

при секретаре Матвеевской А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Волжск" на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 09 марта 2016 года, которым постановлено:

исковые требования Хафизова И.Г. удовлетворить;

обязать администрацию городского округа "Город Волжск" заключить с Хафизовым И.Г. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хафизов И.Г. обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию городского округа "Город Волжск" заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование иска указал, что решением жилищно-бытовой комиссии " ... " ГОВД от 27 мая 1994 года он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. 10 апреля 2007 года на имя главы администрации городского округа "Город Волжск" от министра МВД " ... " поступило письменное обращение о предоставлении жилой площади по адресу: "адрес" для сотрудника отдела Управления по борьбе с организованной преступностью, дислоцированного "адрес". На тот момент он являлся " ... " отдела УБОП МВД " ... ". Постановлением администрации городского округа "Город Волжск" от 07 июня 2007 года Управлению по борьбе с организованной преступностью, дислоцированного "адрес", были выделены нежилые помещения общей площадью 45,7 кв.м., расположенные по адресу: "адрес", условный номер квартиры "N". Решением жилищно-бытовой комиссии ОВД "адрес" от 13 августа 2007 года вышеуказанные нежилые помещения, выделенные администрацией, были предоставлены ему. Им были проведены работы по перепланировке и переустройству нежилого помещения в жилое. Постановлением главы администрации городского округа "Город Волжск" от 06 сентября 2007 года осуществлен перевод нежилого помещения по адресу: "адрес", условный номер квартиры "N" в жилое помещение. Вышеуказанному жилому помещению присвоен адрес: "адрес". В 2015 году он обратился в администрацию городского округа "Город Волжск" с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. В заключении договора ему было отказано с указанием на то, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и малоимущего. Данное решение ответчика считает незаконным, поскольку решение о предоставлении ему жилого помещения никем не оспаривалось и недействительным судом не признавалось.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Волжск" просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Хафизова И.Г., указывая на неправильное применение судом норм материального права, а также на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы ссылаются на то, что судом не исследовались такие юридически значимые обстоятельства как нуждаемость истца в жилом помещении и признание его малоимущим на момент вынесения решении, в то время как данные обстоятельства являются основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Вопрос о том, не утратил ли истец основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, судом не разрешался.

В возражениях на апелляционную жалобу Хафизов И.Г. приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель администрации городского округа "Город Волжск" на рассмотрение жалобы в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело апелляционной жалобе в его отсутствие.

Заслушав представителей Хафизова И.Г. Хафизова И.И. и Купцова А.М., просивших оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), не находит.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Исходя из положений части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из государственного жилищного фонда могут быть предоставлены по договорам социального найма определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, закрепленным в этих специальных нормативных правовых актах, и в установленном этими актами порядке.

На основании пункта 10 части 1 статьи 14 и части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 данного Кодекса, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Частью 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (утратил силу с 01 марта 2011 года в связи с принятием Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции") предусматривалось, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке.

В указанной норме права ясно и однозначно устанавливалось предписание об обеспечении сотрудников милиции жильем в первоочередном порядке, которое должно обеспечиваться, в том числе органами местного самоуправления, с учетом положений жилищного законодательства.

Таким образом, Закон "О милиции", закрепляя особый правовой статус сотрудников милиции, выражающийся, в том числе в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, в период его действия допускал возможность предоставления указанным лицам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма независимо от признания их малоимущими.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением жилищно-бытовой комиссии " ... " ГОВД от 27 мая 1994 года (протокол заседании комиссии "N") " ... " отдела УБОП МВД " ... " Хафизов И.Г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании его рапорта от 20 октября 1993 года.

10 апреля 2007 года на имя главы администрации городского округа "Город Волжск" ФИО1 от и.о. министра МВД по " ... " ФИО2 поступило письменное обращение о предоставлении жилой площади по адресу: "адрес" для сотрудника отдела Управления по борьбе с организованной преступностью, дислоцированного "адрес".

Постановлением администрации городского округа "Город Волжск"

"N" от 07 июня 2007 года Управлению по борьбе с организованной преступностью, дислоцированного в "адрес", были выделены нежилые площади общей площадью 45,7 кв. м., расположенные по адресу: "адрес", условный номер квартиры " ... "

Письмом заместителя министра МВД " ... " от 07 августа 2007 года сообщено главе администрации городского округа "Город Волжск" о том, что " ... " отдела УБОП МВД " ... " Хафизов И.Г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий решением жилищно-бытовой комиссии " ... " ГОВД от 27 мая 1994 года. Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД по "адрес" от 13 августа 2007 года жилищно-бытовая комиссия приняла решение о том, что вышеуказанные нежилые помещения, выделенные администрацией городского округа "Город Волжск" Управлению по борьбе с организованной преступностью, дислоцированного в "адрес", предоставить " ... " отдела УБОП МВД " ... " Хафизову И.Г.

Из акта приемки законченной перепланировки нежилого помещения в жилое от 10 октября 2007 года следует, что Хафизовым И.Г. собственными силами и за счет собственных средств произведена перепланировка вышеуказанных нежилых помещений в жилые. Предъявленное к приемке перепланированное жилое помещение "N" по "адрес" выполнено в соответствии с проектом и отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным, строительным нормам и правилам и считается принятым в эксплуатацию.

В соответствии с постановлением главы администрации городского округа "Город Волжск" от 06 сентября 2007 года "N" осуществлен перевод нежилого помещения, находящегося по адресу: "адрес", условный номер "адрес" в жилое помещение.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского округа "Город Волжск" квартира площадью 45,7 кв. м. расположенная по адресу: "адрес" является муниципальной собственностью.

Поскольку договор социального найма спорного жилого помещения сторонами заключен не был, Хафизов И.Г. 09 сентября 2015 года обратился в администрацию городского округа "Город Волжск" с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". 09 декабря 2015 года администрация городского округа "Город Волжск" сообщила Хафизову И.Г. об отказе в заключении с ним договора социального найма на указанное жилое помещение ввиду отсутствия законных оснований для заключения такого договора, поскольку Хафизов И.Г. не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и малоимущего. Также указано на то, что Хафизов И.Г. в указанном жилом помещении не зарегистрирован, им не представлен правоустанавливающий документ о выделении ему в 2007 году жилого помещения (ордер).

В силу части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Как предусмотрено частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

По смыслу указанных правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Исследовав представленные сторонами доказательства, в том числе допросив свидетелей, суд установил, что Хафизов И.Г. после предоставления ему спорного жилого помещения фактически вселился в него, в настоящее время пользуется жилым помещением по назначению. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком не представлено и в материалах дела они отсутствуют.

С учетом всех обстоятельств дела суд пришел к выводу о том, что Хафизов И.Г. приобрел право пользования жилым помещением в виде отдельной квартиры, расположенной по адресу: "адрес", в связи с чем возложил на ответчика обязанность заключить с истцом договор социального найма на данное жилое помещение.

Вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и соответствует нормам материального права.

Хафизов И.Г. являлся сотрудником милиции и был признан по месту службы нуждающимся в улучшении жилищных условий с 1994 года. Истец относился к той категории граждан, право которой на получение жилого помещения, в том числе из муниципального жилищного фонда, устанавливалось специальным федеральным законом. Законодательством не было предусмотрено того, что сотрудники милиции, которым по договору социального найма предоставлялось жилое помещение муниципального жилищного фонда, должны быть признаны малоимущими.

Как следует из обстоятельств дела, решение о предоставлении Хафизову И.Г. жилого помещения по договору социального найма было принято в 2007 году уполномоченным на это органом местного самоуправления по согласованию с государственным органом, в котором проходила служба истца. Нуждаемость Хафизова И.Г. в улучшении жилищных условий к моменту принятия указанного решения была подтверждена надлежащими доказательствами. Каких-либо оснований полагать, что решение было принято без соблюдения требований жилищного законодательства, не имеется. В связи с этим право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма возникло у Хафизова И.Г. в 2007 году и с этого же момента у администрации городского округа "Город Волжск" возникла обязанность заключить с ним договор социального найма жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения необходимо чтобы он подтвердил на данный момент свою нуждаемость в жилом помещении и то, что он является малоимущим, судебная коллегия признает несостоятельными.

Заключение договора социального найма жилого помещения необходимо для оформления фактически сложившихся с 2007 года правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма. То, что с 2007 года в письменной форме договор социального найма между ответчиком и истцом заключен не был, не являться основанием для вывода о том, что у Хафизова И.Г. не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию городского округа "Город Волжск" обязанности заключить с Хафизовым И.Г. договор социального найма спорного жилого помещения является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы правильность сделанных судом выводов не опровергают, основанием отмены решения суда, принятого при правильном применении норм материального права и при соблюдении норм процессуального права, не являются.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 09 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Волжск" - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи О.В. Клюкина

Н.Г. Лелеков