Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 08 июня 2016 г. по делу N 33а-11445/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Белоногого А.В., Чуфистова И.В.

при секретаре

Зимиревой И.А.

рассмотрела в судебном заседании 08 июня 2016 года дело N 2а-518/16 по апелляционной жалобе Жилищно-строительного кооператива N 1261 на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 января 2016 года по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива N 1261 к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании предписания незаконным.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя Жилищно-строительного кооператива N 1261 - Вострикова А.Н., представителя Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - Сазонова Г.В., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Жилищно-строительный кооператив N 1261 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга N ... от "дата".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым предписанием на Жилищно-строительный кооператив N 1261 незаконно возложена обязанность по проведению мероприятий по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства, предписано сбор взносов на капитальный ремонт осуществлять в соответствии с распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга N ... от "дата" на счет регионального оператора, средства, поступившие на специальный счет Жилищно-строительного кооператива N 1261 от уплаты взносов на капитальный ремонт, перечислить на счет Регионального оператора; закрыть специальный счет. Названным предписанием нарушаются права Жилищно-строительного кооператива N 1261 на самостоятельный сбор взносов на капитальный ремонт дома, их размещение на специальном счете. По мнению административного истца, решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете в полном объеме соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, действия по открытию специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта совершены в сроки, установленные законом.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20.01.2016 заявленные Жилищно-строительным кооперативом N 1261 требования удовлетворены частично: предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга N ... от "дата" признано незаконным в части возложения на административного истца обязанности закрыть специальный счет. В удовлетворении остальной части заявленных Жилищно-строительным кооперативом N 1261 требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга проведена проверка в отношении Жилищно-строительного кооператива N 1261, составлен акт от "дата", в котором зафиксированы следующие нарушения: жилищно-строительным кооперативом решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете принято с нарушением требований статей 44 и 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (за формирование фонда капитального ремонта на специальном счете проголосовали собственники, обладающие менее 2/3 голосов от общего числа голосов всех собственников); специальный банковский счет для формирования фонда капитального ремонта, в нарушение требований п. 5 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 11.12.2013 N 690-120 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге" открыт "дата" (то есть после "дата"); уведомление жилищно-строительного кооператива поступило в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга "дата" (нарушена ч. 1 ст. 172 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга "дата" выдано предписание N ... , которым установлены вышеназванные нарушения положений жилищного законодательства. Жилищно-строительному кооперативу N 1261 предложено в срок до "дата" устранить выявленные Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга нарушения жилищного законодательства, сбор взносов на капитальный ремонт осуществлять в соответствии с распоряжением администрации района N ... от "дата" на счет Регионального оператора, средства, поступившие на специальный счет жилищно-строительного кооператива от уплаты взносов на капитальный ремонт перечислить на счет Регионального оператора. Специальный счет закрыть.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

В силу части 3 данной статьи собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования такого фонда: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете, российской кредитной организации, в которой должен быть открыт специальный счет (п. 1.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по данным вопросам принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства, для принятия решения по вопросу выбора способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, необходимо наличие большинства не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно протоколу N ... общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: "адрес", от "дата", выбран способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете. Названное решение принято " ... "%. Кроме того на данном собрании была выбрана кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет - ОАО " " ... "", за указанное решение проголосовали " ... "%.

Из текста протокола N ... от "дата" также усматривается, что общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, находящихся в собственности физических и юридических лиц, составляет " ... " кв.м., на общем собрании присутствовали собственники помещений площадью " ... " кв.м., что составляет " ... " площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

С учетом буквального толкования содержащихся в протоколе слов и выражений, у жилищной инспекции и суда первой инстанции имелись основания для вывода, что "дата" на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по адресу: "адрес", отсутствовал необходимый для принятия решения по вопросу выбора способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома кворум.

Частью 5 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

Отношения, связанные с проведением в Санкт-Петербурге капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 11.12.2013 N 690-120 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге".

Согласно ч. 1 ст. 2 названного Закона решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге утверждена постановлением правительства Санкт-Петербурга от "дата" N ... и опубликована "дата" на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга.

Таким образом, собственникам помещений в многоквартирном доме следовало принять и реализовать решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта до "дата".

"дата" Жилищно-строительный кооператив N 1261 обратился в АО " " ... "" с заявлением по вопросу открытия специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта.

"дата" между Жилищно-строительным кооперативом N 1261 и АО " " ... "" заключен договор N ... специального банковского счета в валюте Российской Федерации; "дата" в адрес Жилищно-строительного кооператива N 1261 направлено уведомление об открытии банковского счета.

Уведомление о выбранном собственниками помещений способе формирования фонда капитального ремонта с приложением комплекта необходимых документов направлено Жилищно-строительным кооперативом N 1261 в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга только "дата".

Принимая во внимание указанные обстоятельства, доводы административного истца о том, что действия Жилищно-строительного кооператива N 1261, направленные на открытие специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта, были совершены в установленные законом сроки, правомерно признаны судом несостоятельными, поскольку в силу положений ч. 5 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных ч. 1 ст. 172 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга правомерно указано в предписании от "дата" о нарушении административным истцом установленных законом сроков, поскольку решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений в многоквартирном доме до "дата" реализовано не было.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судом было установлено, что собственники помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: "адрес", в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, в силу положений ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга "дата" издано распоряжение N ... , которым принято решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении Жилищно-строительного кооператива N 1261 на счете регионального оператора, в связи с чем требования предписания N ... от "дата" об обязании Жилищно-строительного кооператива N 1261 осуществлять сбор взносов на капитальный ремонт в соответствии с названным распоряжением на счете регионального оператора и перечислить на счет регионального оператора денежные средства, поступившие на специальный счет в счет уплаты взносов на капитальный ремонт, правомерно признаны судом первой инстанции обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание решения Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в части отказа в удовлетворении заявленных требований, повторяют позицию Жилищно-строительного кооператива N 1261, изложенную в административном исковом заявлении и поддержанную в суде первой инстанции. Данным доводам в решении дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в решении подробно и убедительно мотивированы со ссылкой на нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия с указанными выводами и мотивами, приведенными в решении, соглашается. Нарушений или неправильного применения норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела в этой части, суд не допустил.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении заявленных Жилищно-строительным кооперативом N 1261 требований, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Поскольку в силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, судебная коллегия считает необходимым проверить законность состоявшегося судебного акта в части удовлетворения заявленных требований, которая сторонами административного дела не обжалуется.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписания N ... от "дата" в части обязания Жилищно-строительного кооператива N 1261 закрыть специальный счет, суд первой инстанции исходил из того, что данные требования являются неправомерными, поскольку правовых оснований для возложения на административного истца такой обязанности у административного ответчика не имелось.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя и следующего.

Статья 174 ЖК РФ определяет строго целевое использование средств фонда капитального ремонта (для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам)

В соответствии с ч. 1 ст. 175 Жилищного кодекса Российской Федерации специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными настоящим Кодексом. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в статье 174 настоящего Кодекса.

Специальный счет открывается на имя лица, указанного в ч. ч. 2 и 3 ст. 175 Жилищного кодекса Российской Федерации, при предъявлении оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в соответствии с п. 1.1 ч. 2 ст. 44 настоящего Кодекса, и других документов, предусмотренных банковскими правилами (ст. 176 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор специального счета может быть расторгнут по заявлению владельца специального счета при наличии оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, о замене владельца специального счета или кредитной организации при условии отсутствия непогашенной задолженности по полученному в этой кредитной организации кредиту на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 176 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 176 Жилищного кодекса Российской Федерации остаток денежных средств при закрытии специального счета перечисляется по заявлению владельца специального счета на счет регионального оператора в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта.

В силу положений части 5 названной статьи владелец специального счета обязан подать заявление в банк о расторжении договора специального счета и перечислении остатка денежных средств в течение десяти дней после получения соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, учитывая, что решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете принято с нарушением положений статей 44, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга N ... от "дата" принято решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома по адресу: "адрес", на счете регионального оператора, предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга N ... от "дата" в части возложения на владельца счета - Жилищно-строительный кооператив N 1261 - обязанности по закрытию специального счета следует признать законными и обоснованными, в связи с чем решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20.01.2016 в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива N 1261 к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписания N ... от "дата" в части обязания Жилищно-строительного кооператива N 1261 закрыть специальный счет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 января 2016 года отменить в части удовлетворения требований Жилищно-строительного кооператива N 1261.

В указанной части вынести по делу новое решение.

В удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива N 1261 к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписания N ... от "дата" в части обязания Жилищно-строительного кооператива N 1261 закрыть специальный счет - отказать.

В остальной части решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива N 1261 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: