Постановление Президиума Вологодского областного суда от 27 июня 2016 г. по делу N 4Г-369/2016

Президиум Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Шепеля В.С.,

членов президиума Осиповой И.Г., Трофимова И.Э., Бочкаревой И.Н.,

с участием заместителя прокурора Вологодской области Фирсова С.А.,

при секретаре Шевчук Н.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Великоустюгского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Игнатьевской М. М. и несовершеннолетнего Звонарева С. А. к администрации муниципального образования "Город Великий Устюг", Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, Департаменту имущественных отношений Вологодской области, бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" о предоставлении жилого помещения по определению судьи Вологодского областного суда Король И.Н., внесенному в президиум Вологодского областного суда по кассационной жалобе Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., президиум

установил:

Игнатьевская М.М. (до заключения "ДАТА" брака имела фамилию " П.") и её несовершеннолетний сын Звонарев С.А., "ДАТА" года рождения, с "ДАТА" проживают и имеют регистрацию в жилом помещении N ... , состоящем из двух комнат общей площадью 33,6 кв. м, в общежитии по адресу: "адрес".

Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Вологодской области от "ДАТА" здание общежития по адресу: "адрес", признано непригодным для проживания (л.д. 11-12).

"ДАТА" бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Великоустюгский гуманитарно-педагогический колледж" с Игнатьевской М.М. заключен договор найма жилого помещения N ... (л.д.8-9, 15-17).

Постановлением администрации муниципального образования "Город Великий Устюг" Вологодской области от "ДАТА" N ... Игнатьевская М.М. и её сын Звонарев С.А. признаны малоимущими, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилого помещения, по пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации как проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (л.д.25).

07 августа 2015 года Великоустюгский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав Игнатьевской М.М. и несовершеннолетнего Звонарева С.А., ссылаясь на вышеуказанные факты, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Великий Устюг" о возложении обязанности предоставить Игнатьевской М.М. и Звонареву С.А. в порядке, установленном статьей 86 и частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Великий Устюг жилое помещение (квартиру), отвечающее установленным требованиям, расположенное в пределах г. Великий Устюг, состоящее из двух комнат и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (л.д. 4-6).

Определением суда от 10 сентября 2015 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" (далее БУ ЖКХ Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз") (л.д. 37-38).

В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил, просил возложить обязанность по предоставлению Игнатьевской М.М. и Звонареву С.А. жилого помещения на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области.

Игнатьевская М.М., действуя в своих интересах и в защиту интересов несовершеннолетнего Звонарева С.А., исковые требования прокурора поддержала.

Представитель ответчика БУ ЖКХ Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" по доверенности Квашнина М.М. иск не признала, пояснив, что жилое помещение должно быть предоставлено администраций муниципального образования "Город Великий Устюг".

Ответчики администрация муниципального образования "Город Великий Устюг", Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области о времени и месте судебного разбирательства извещены, представители в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражения на иск представили в письменном виде, исковые требования не признали, полагая иск предъявленным к ненадлежащим ответчикам.

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 02 октября 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 25 декабря 2015 года, на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возложена обязанность предоставить Игнатьевской М.М. по договору социального найма на семью из двух человек вне очереди жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям города Великий Устюг, находящееся в черте города, равнозначное по количеству жилых комнат ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 33,6 кв. м и отвечающее установленным требованиям.

В кассационной жалобе, поступившей в Вологодский областной суд 09 марта 2016 года, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области со ссылкой на существенное нарушение норм материального права просит об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового судебного акта об отказе в иске. Указывает, что занимаемое истцами жилое помещение является общежитием, поэтому их проживание в нем носит временный характер и отношений по социальному найму у Игнатьевской М.М. не возникло; что вследствие отсутствия в заключении межведомственной комиссии от "ДАТА" вывода о том, что дом подлежит сносу, а проживающие в нем граждане - выселению, обязанности по предоставлению истцам жилого помещения на основании статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации у Департамента не возникло; что надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального образования "Город Великий Устюг", поскольку Игнатьевская М.М. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении непосредственно в администрации; что судом не учтен факт заключения БОУ СПО ВО "Великоустюгский гуманитарно-педагогический колледж" с Игнатьевской М.М. договора найма на непригодное для проживания жилое помещение.

По запросу судьи Вологодского областного суда от 14 марта 2016 года дело истребовано в Вологодский областной суд для проверки в кассационном порядке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Вологодского областного суда находит их обоснованными.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такого характера нарушения норм материального права допущены при рассмотрении дела судами обеих инстанций.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 49, 57, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходили исключительно из того факта, что Игнатьевская М.М. с сыном проживают в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, сделав вывод о возникновении у них права на внеочередное обеспечение по договору социального найма жилым помещением, равнозначным по площади и количеству жилых комнат ранее занимаемому жилому помещению.

Действительно, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Однако при этом судами не учтено, что порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его непригодным для проживания урегулирован статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется в случае, если признано непригодным жилое помещение, занимаемое гражданином по договору социального найма.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма в связи с выселением по указанным выше основаниям должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В данном случае суды указали, что здание N ... по "адрес" с "ДАТА" находится в собственности Вологодской области, в реестре собственности Вологодской области учтено как общежитие, в период с "ДАТА" по "ДАТА" находилось в оперативном управлении БОУ СПО ВО "Великоустюгский гуманитарно-педагогический колледж", распоряжением Департамента N ... от "ДАТА" закреплено на праве оперативного управления за БУ ЖКХ ВО "Вологдажилкомхоз".

Однако эти сведения получены судами из возражений на иск Департамента имущественных отношений Вологодской области (л.д.71-75). Документов, подтверждающих эти обстоятельства, судами не истребовано и в материалах дела не имеется, а статус здания до "ДАТА", вообще не устанавливался, несмотря на то, что регистрация Игнатьевской М.М. осуществлена до указанной даты.

Между тем, пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и согласно части 1 статьи 94 предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Учитывая, что положения статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации носят компенсаторный характер предоставления гражданам взамен ранее занимаемого - другого, пригодного для проживания, жилого помещения и вопросов улучшения их жилищных условий не регулируют, за исключением улучшения жилищных условий с точки зрения безопасности, временное проживание в признанном непригодным для проживания общежитии права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, то есть для постоянного проживания, не порождает.

Согласно паспортным данным Игнатьевская М.М. в период с "ДАТА" по "ДАТА" была зарегистрирована в "адрес" (л.д.19-20), в жилом помещении N ... по адресу: "адрес" зарегистрирована "ДАТА" и документов, на основании которых осуществлена эта регистрация, в материалах дела нет, а представленный истцом договор найма от "ДАТА" заключен на уже признанное непригодным для проживания помещение.

Основания и время вселения Игнатьевской М.М. в занимаемое ею жилое помещение судами, так же как и статус здания, в котором это помещение расположено, не исследованы и не установлены, несмотря на то, что эти обстоятельства имеют существенное значение для разрешения вопроса о её праве на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Соответственно, принятые по делу судебные акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные нарушения не могут быть устранены в суде кассационной инстанции как требующие установления по делу новых обстоятельств.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить в полном объеме вышеуказанные юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, и в зависимости от установленного принять решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Вологодского областного суда

постановил:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 02 октября 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 25 декабря 2015 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Великоустюгский районный суд Вологодской области в ином составе судей.

Председательствующий Шепель В.С.