Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 23 июня 2016 г. по делу N 33-2461/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Лепёшина Д.А.,

судей Гришиной Г.Н., Никулина П.Н.,

при секретаре Пурышевой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 23.06.2016 дело по апелляционной жалобе Шипиной Л. Н. на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 12.05.2015, которым постановлено:

исковые требования Шипиной Л. Н. к администрации Петушинского района, администрации Пекшинского сельского поселения о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список граждан из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилой площади, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании обеспечения жилым помещением, признании недействительным постановления, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Лепёшина Д.А., объяснения представителя истца Беркинова С.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего отменить решение суда, ответчика администрацию Петушинского района Владимирской области Власовой Е.В, возражавшей по доводам апеллянта, судебная коллегия

установила:

Шипина Л.Н. обратилась в суд с заявлением к администрации Петушинского района Владимирской области, администрации Пекшинского сельского поселения Владимирской области, в котором просила признать ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать ответчиков включить Шипину Л.Н. включить в список граждан из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилой площади; признать за ней право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма; обязать ответчиков обеспечить ее жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения, отвечающим санитарным и техническим требованиям; признать недействительным Постановление главы Ларионовского сельского округа Петушинского района от **** года ****

В обоснование указано, что письмом Управления образования администрации Петушинского района **** от **** ей было отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением ею 23 летнего возраста. Причиной несвоевременной постановки ее в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, считает ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав органами опеки и попечительства. Жилое помещение по адресу: **** в реестре муниципальной собственности не состоит, поскольку дом принадлежит СПА "Вперед". Данное жилое помещение закреплено за ней незаконно. Просила суд удовлетворить ее исковые требования.

В судебном заседании истец Шипина Л.Н. и ее представитель Беркинов С.Е., действующий на основании доверенности, поддержали уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Петушинского района Владимирской области Кузьмина Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика - администрация Пекшинского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований

Представитель третьего лица - МУ "Управление образования администрации Петушинского района" Волкова Л.Д., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Департамент образования администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. В отзыве указали, что Шипина Л.Н. не включена в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. Правом на обеспечение жилым помещением не обладает.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Шипина Л.Н. просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным. Указано, что юридически значимым обстоятельством по делу являлось установление того, какой правовой статус имеет данное жилое помещение, сохранила ли истец право пользования им и имеется ли возможность вселения истца в указанное жилое помещение и проживания в нем. Это судом сделано не было. Вывод суда о пропуске срока обжалования Постановления главы Ларионовского сельского округа Петушинского района сделан судом преждевременно, поскольку она ознакомилась с текстом указанного постановления лишь в ходе судебного заседания в декабре **** года. Суд не учет также, что у истца отсутствовала возможность обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении из-за незаконно закрепленного за ней жилого помещения СПА "Вперед".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в отсутствие истцы, представителей Пекшинского сельского поселения и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместного ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.Между тем, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что Шипина Л.Н. (до заключения брака Опока), **** года рождения являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На момент установления опеки истец проживала в жилом помещении по адресу: **** принадлежащем СПА "Вперед", состоящее из однокомнатной квартиры, площадью **** кв.м.

Постановлением главы Ларионовского сельского округа Петушинского района **** от **** за истцом и ее братом было сохранено право проживания по адресу: **** Согласно уведомления от **** **** сведения о зарегистрированных правах на указанное жилое помещение отсутствует.

Разрешая требования истца в части требований о признании недействительным вышеуказанного постановления главы Ларионовского сельского округа Петушинского района, суд обоснованно руководствовался ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 60 ЖК РФ, ст. 71 ЖК РФ, ч. 4 ст. 71 СК РФ, ч. 1 ст. 148 СК РФ, ч. 1 ст. 256 ГПК РФ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) и пришел к выводу о пропуске срока на обращение в суд с указанными требованиями. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

С исковыми требованиями Шипина Л.Н. обратилась ****, а требование о признании недействительным постановления главы Ларионовского сельского округа Петушинского района от **** заявлено ею ****

Кроме того, в материалах дела имеется ответ Департамента образования Владимирской области на имя Шипиной Л.Н. от ****, в котором имеется ссылка на постановление главы Ларионовского сельского округа Петушинского района от **** ****

Вместе с тем, в настоящее время истец утратила правовой статус, принадлежащий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, следовательно, указанное постановление, которое касается прав несовершеннолетних, не может нарушать права истца.

Из материалов дела следует, что Шипина Л.Н. **** окончила ГОУНПО "Профессиональное училище N21" п. Садовый Суздальского района.

**** истец окончила ОГОУ НПО "Профессиональное училище N40" г. Собинка. Письмо в органы опеки и попечительства Петушинского района по вопросу обеспечения жилым помещением не направлялось, поскольку она вновь поступила учиться в возрасте 19 лет и её местом жительства являлось: **** **** между СПА "Вперед" и Шипиной Л.Н. заключен договор найма жилого помещения, согласно которому вышеуказанное жилое помещение предоставлено ей и ее брату для проживания.

С **** семья Шипиных стояла на учете в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по программе "Молодая семья".

В период с **** по **** в жилищную комиссию администрации Пекшинского сельского поселения с заявлением о предоставлении жилого помещения по категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец не обращалась.

**** Шипина Л.Н. обратилась в жилищную комиссию Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области с заявлением о признании непригодным для проживания дома по адресу: ****

Постановлением главы Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области от **** **** указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Между тем, истец была обеспечена жильем по месту регистрации и ее проживание в данном жилом помещении в период с **** по **** год невозможным не признавалось. Оно признано непригодным для проживания только в **** году по заявлению Шипиной Л.Н.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не установилюридически значимые обстоятельства проживания истца по адресу: **** признается судебной коллегией не состоятельным по вышеизложенным обстоятельствам.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда о том, что истец не сохранила права на обеспечение жилым помещением, поскольку до достижения возраста 23 лет Шипина Л.Н. не обращалась в компетентные органы с заявлением о постановке на учет, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент обращения с таким заявлением в **** году Шипиной Л.Н. уже исполнилось 29 лет.

Таким образом, доказательств наличия каких-либо препятствий для своевременного обращения по вопросу жилищного обеспечения в период с 2003 года, либо уважительных причин пропуска установленного срока обращения не представлено. Истец утратила одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки - до достижения возраста 23 лет и уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающегося были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права. Нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петушинского районного суда Владимирской области от 12.05.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Шипиной Л. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Д.А.Лепёшин

Судьи Г.Н.Гришина

П.Н.Никулин

****

****