Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июня 2016 г. по делу N 33-10633/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Милютина В.Н.,

Нурисламовой Э.Р.,

при секретаре Проскуряковой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 28 сентября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Хабировой Х.Г. удовлетворить;

признать незаконным акт обследования помещений межведомственной комиссии N ... от дата жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

признать незаконным заключение N ... от дата межведомственной комиссии о признании жилого дома, расположенного по адресу: адрес, пригодным для постоянного проживания;

признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Игметовский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в постановке на учет Хабировой Х.Г. в качестве нуждающейся в жилом помещений;

обязать Администрацию сельского поселения Игметовский сельский совет MP Илишевский район Республики Башкортостан принять Хабирову Х.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи участника Великой Отечественной войны со дня подачи заявления в Администрацию Игметовский сельский совет MP Илишевский район Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабирова Х.Г. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Игметовский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании незаконным акта обследования помещений межведомственной комиссии N ... от дата, признании незаконным заключения N ... от дата межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи участника Великой Отечественной войны, со дня подачи заявления.

Требования мотивированы тем, что Хабирова Х.Г. является дочерью умершего участника Великой Отечественной войны, проживает в ветхом, непригодном для проживания жилом доме, расположенном по адресу: адрес. дата Хабирова Х.Г. обратилась с заявлением в Администрацию сельского поселения Игметовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий дочери участника Великой Отечественной войны в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах". Межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома, по результатам которого составлен акт N ... от дата о пригодности занимаемого Хабировой Х.Г. жилого дома для проживания и на основании данного акта дата данной комиссией вынесено заключение о пригодности жилого дома для постоянного проживания, а дата главой Администрации сельского поселения в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано. Хабирова Х.Г. самостоятельно обратилась к специалисту ООО "Белит КПД", согласно заключения которого от дата, занимаемый Хабировой Х.Г. жилой дом не пригоден для проживания ввиду его ветхости.

Ссылаясь на данные обстоятельства и полагая, что она имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки, предусмотренных ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", во исполнение Указа Президента Российской Федерации от дата N ... , Хабирова Х.Г. просила признать незаконным акт обследования помещений межведомственной комиссии N ... от дата жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

Признать незаконным заключение N ... от дата межведомственной комиссии о признании жилого дома, расположенного по адресу: адрес, пригодным для постоянного проживания, признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Игметовский сельсовет муниципального района Илишевскии район Республики Башкортостан в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать Администрацию сельского поселения Игметовский сельский совет MP Илишевскии район Республики Башкортостан принять её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи участника Великой Отечественной войны, со дня подачи заявления.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит об отмене решения по мотиву нарушения судом норм процессуального и материального права, указывая на то, что Министерство не было привлечено к участию в деле, между тем оно является участником государственной программы обеспечения жилыми помещениями лиц указанных в Федеральном законе "О ветеранах". Кроме того указывает на невозможность постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении как члена семьи участника ВОВ и предоставления Хабировой жилья из средств федерального бюджета, поскольку она не отнесена к числу лиц, являющихся членами семьи участника Великой Отечественной войны, ею не представлено удостоверение, дающее право на получение льгот, предусмотренных ст. 21 Закона "О ветеранах". Представленное заключение специалиста об обследовании жилого дома, сам по себе не предоставляет ей такого права для получения жилья из средств федерального бюджета.

Судебная коллегия установив, что постановленное решение затрагивает права и законные интересы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК Российской Федерации. В качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Фаизова Т.А., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований истца, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного решения по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как следует из материалов дела, суд при его рассмотрении в нарушение указанных требований закона не определилкруг лиц, подлежащих привлечению для участия в деле, и разрешилспор без привлечения к участию в деле Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое решение суда и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК Российской Федерации рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан; ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 28 Закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Хабирова Х.Г. является дочерью умершего ветерана Великой Отечественной войны, зарегистрирована по месту жительства и проживает со своим сыном Х. в жилом доме, площадью 38,9 кв.м., расположенном по адресу: РБ, адрес, с дата.

Данный жилой дом принадлежит Хабировой Х.Г. на праве собственности.

Хабирова Х.Г. обратилась в Администрацию сельского поселения Игметовский сельский совет MP Илишевский район РБ с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как член семьи ветерана Великой Отечественной войны.

Межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы Администрации MP N ... от дата, произвела обследование жилого помещения по заявлению Хабировой Х.Г., проживающей по адресу: РБ, адрес, по результатам которого составлен акт обследования данного индивидуального жилого дома, в котором указано на пригодность его для постоянного проижвания.

Заключением межведомственной комиссии от дата, занимаемый Хабировой Х.Г. жилой дом признан пригодным для проживания, его износ дома составляет 55%.

Письмом главы Администрации сельского поселения Игметовский сельский совет от дата Хабировой Х.Г. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи участника ВОВ.

Согласно заключению инженерного центра Белит КПД от дата, жилой дом, принадлежащий Хабировой Х.Г. на праве собственности и расположенный по адресу: РБ, адрес, непригоден для проживания.

Удостоверения единого образца, установленного для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Хабировой Х.Г. суду первой и суду апелляционной инстанции не представлено.

Исходя из приведенных норм материального права и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что Хабирова Х.Г. не является лицом, которое вправе требовать меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

При таких обстоятельствах, решение подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований Хабировой Х.Г.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 28 сентября 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Хабировой Х.Г. к Администрации сельского поселения Игметовский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании незаконным акта обследования помещений межведомственной комиссии N ... от дата, признании незаконным заключения N ... от дата межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещений, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи участника Великой Отечественной войны со дня подачи заявления, отказать.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Милютин В.Н

Нурисламова Э.Р.

Справка: судья Ш.