Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июня 2016 г. по делу N 33-9539/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Троценко Ю.Ю.,

судей Пономаревой Л.Х.,

Свистун Т.К.,

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.,

при секретаре Фатхутдиновой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2016 г., которым постановлено:

Административное исковое заявление Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах С.А.М. к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обжаловании решения Администрации муниципального района Белебеевский район РБ о постановке С.А.М. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ включить С.А.М. и членов ее семьи в список граждан, жилые помещения по договору социального найма которым предоставляются вне очереди, в соответствии с заявлением С.А.М. от дата, зарегистрированном в жилищном секторе отдела по правовым и жилищным вопросам Администрации МР Белебеевский район РБ дата за вх. N ...

Обязать Администрацию МР Белебеевский район РБ предоставить С.А.М. и членам её семьи благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению, во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, в черте адрес.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Белебеевский межрайонный прокурор в интересах С.А.М. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обжаловании решения Администрации муниципального района Белебеевский район РБ о постановке С.А.М. A.M. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в котором просил обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ включить С.А.М. A.M. и членов ее семьи в список граждан, жилые помещения по договору социального найма которым предоставляются вне очереди, в соответствии с заявлением С.А.М. A.M. от дата, зарегистрированном в жилищном секторе отдела по правовым и жилищным вопросам Администрации MP Белебеевский район РБ дата за вх. N ... ; обязать Администрацию MP Белебеевский район РБ предоставить С.А.М. A.M. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению, во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, в черте адрес.

Мотивировав тем, что С.А.М. A.M. дата обратилась в Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ с заявлением о признании ее семьи малоимущей и постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что квартира, в которой она проживает и находится у нее в собственности, признана непригодной для проживания, поскольку находится на цокольном этаже здания.

Решением органа местного самоуправления С.А.М. A.M. признана малоимущей и в соответствии со ст.ст. 49, 51, 52 ЖК РФ поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в единую очередь.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии, назначенной Администрацией MP Белебеевский район РБ дата, последней принято решение о несоответствии жилого помещения по адресу: адрес, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, на основании данных технического паспорта, выданного Белебеевским межрайонным филиалом Центра учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан, поскольку этаж является цокольным.

Квартира N ... , расположенная в многоквартирном доме, находящемся по указанному выше адресу, находится на одном этаже (цокольном), что и квартира С.А.М. A.M.

Кроме того, в учетном деле С.А.М. A.M., находящемся в Администрации MP Белебеевский район РБ, имеется в том числе свидетельство о праве собственности от дата., в котором указано, что С.А.М. A.M. принадлежит на праве собственности квартира N ... , находящаяся по адресу: адрес, назначение квартиры - жилое, этаж цокольный.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что квартира N ... по адресу: адрес в установленном законодательством порядке непригодной для проживания не признавалась.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата данное дело назначено к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан, прокурор исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики башкортостан включить С.А.М. и членов её семьи в список граждан, жилые помещения по договору социального найма которым предоставляются вне очереди, в соответствии с заявлением С.А.М. от дата, зарегистрированном в жилищном секторе отдела по правовым и жилищным вопросам Администрации МР Белебеевский район РБ дата за вх. N ... ; обзяать Администрацию МР Белебеевский район РБ предоставить С.А.М. и членам её семьи благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению, во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, в черте адрес.

С.А.М. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан - Н.А.А. уточненные исковые требования не признал, представил отзыв на уточненное исковое заявление.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В п. п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

В соответствии с п.5 ч.4 ст.330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов апелляционных жалобы, представления в случае если решение не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора, свой вывод мотивировал тем, что истец С.А.М. и члены её семьи имеют право на включение в список граждан, жилые помещения по договору социального найма которым предоставляются вне очереди.

Однако с данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

В силу положений ст. 11, 12 ГК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

На основании ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При этом, согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, истец С.А.М. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, назначение квартиры - жилое, этаж цокольный, данное обстоятельство подтверждено свидетельством о регистрации права от дата N ... (л.д.19).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ. По смыслу указанной правовой нормы обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения допускается как путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение, так и путем заключения соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В то же время, включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкупа.

Таким образом, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников аварийного дома, в отношении которых действующим законодательством предусмотрена иная процедура отселения, жилые помещения им должны предоставляться в порядке ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии, назначенной Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ дата ими принято решение о несоответствии жилого помещения по адресу: адрес, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, на основании данных технического паспорта, выданного Белебеевским межрайонным филиалом Центра учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан, поскольку этаж является цокольным.

Квартира N ... , расположенная в многоквартирном доме, находящемся по указанному выше адресу, находится на одном этаже (цокольном), что и квартира С.А.М. A.M. Однако, квартира истца в установленном законом порядке непригодной для проживания не признавалась.

Усматривается, что соответствующего заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрацией МР Белебеевский район Республики Башкортостан не принималось.

Решением органа местного самоуправления С.А.М. A.M. признана малоимущей и в соответствии со ст.ст. 49, 51, 52 ЖК РФ поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в единую очередь.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Следовательно, исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 49 этого же кодекса, следует, что с дата федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, установив требование о признании их малоимущими.

В определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П "По жалобе гражданина А.Р.В. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" имеется суждение о том, что положения п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключают возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что суд не вправе обязать обеспечить собственника иным жилым помещением, поскольку статьей 32 ЖК РФ предусмотрена обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, с момента государственной регистрации решения об изъятии данного помещения до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе жилого помещения может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения. Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения уведомления, указанного в части 4 настоящей статьи.

Таким образом, установленные выше обстоятельства не свидетельствуют о состоятельности доводов истца, судебная коллегия считает, что достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем постановленное им решение подлежит отмене с вынесением нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах С.А.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах С.А.М. к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обязании Администрации муниципального района Белебеевский район Республики башкортостан включить С.А.М. и членов её семьи в список граждан, жилые помещения по договору социального найма которым предоставляются вне очереди, предоставлении С.А.М. и членам её семьи благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению, во внеочередном порядке - отказать.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи: Л.Х. Пономарева

Т.К. Свистун

Справка: судья Ибрагимова Н.В.