Решение Саратовского областного суда от 27 июня 2016 г. по делу N 21-396/2016

Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И., при секретаре Ермиловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Мясные поставки" (далее - ООО "Мясные поставки") Яшкина Д.В. - Краевского Д.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 22 апреля 2016 года и постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее - ГИТ в Саратовской области) от 20 февраля 2016 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора ООО "Мясные поставки" Яшкина Д.В.,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области от 20 февраля 2016 года N директор ООО "Мясные поставки" Яшкин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 22 апреля 2016 года постановление по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2016 года оставлено без изменения.

В жалобе на не вступившее в законную силу судебное решение и постановление должностного лица, поданной в Саратовский областной суд, автор просит об отмене состоявшихся процессуальных решений и прекращении производства по делу, считая их незаконными. В качестве оснований для отмены указывает, что работникам ООО "Мясные поставки" заработная плата за период с октября по ноябрь 2015 года выплачивалась в иные нежели установленные коллективным договором сроки, но не реже, чем каждые полмесяца, с целью исключения возможной задержки заработной платы. Обращает внимание, что выплата заработной платы ранее установленных сроков не нарушает требований трудового законодательства, поскольку положения трудового законодательства, предусматривающие обязанность работодателя выплачивать заработную плату не реже 2 раз в месяц в дни, определенные коллективным договором, направлены на защиту прав работника на своевременную оплату труда. Одновременно защитник ООО "Мясные поставки" в жалобе просит изменить назначенное обществу административное наказание на предупреждение. Автор жалобы утверждает, что в октябре-ноябре 2015 года заработная плата выплачивалась в соответствии с требованиями части 6 статьи 136 ТК РФ, однако ранее установленных правилами внутреннего распорядка сроков. Считает, что с учетом установленных смягчающих и при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, назначенное наказание в виде административного штрафа не отвечает принципу справедливости, не соответствует тяжести деяния, размер штрафа необоснован.

В судебном заседании защитник директора ООО "Мясные поставки" Яшкина Д.В. - Краевский Д.Ю. поддержал доводы жалобы, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области Герасимова Е.А. возражала против доводов жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

По правилам статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Кодексом, коллективным договором, правилам внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7).

Статьей 136 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (статья 419 ТК РФ).

Судом установлено, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной в период с 08 февраля 2016 года по 09 февраля 2016 года в отношении ООО "Мясные поставки", установлено, что должностное лицо - директор ООО "Мясные поставки" Яшкин Д.В. не обеспечил надлежащего исполнения возложенных на него статьей 22 ТК РФ обязанностей по соблюдению трудового законодательства.

Согласно пункту 7.2 Правил внутреннего трудового распорядка ООО "Мясные поставки" заработная плата выплачивается в денежной форме 2 раза в месяц в следующие дни: в первую половину месяца 30 числа, за вторую половину месяца 15 числа.

Согласно расходным кассовым ордерам N от 27 октября 2015 года, N от 11 ноября 2015 года, N от 12 ноября 2015 года, N от 13 ноября 2015 года, платежным ведомостям N, N заработная плата за октябрь 2015 года выплачена с нарушением сроков, а именно: 27 октября 2015 года, 11 ноября 2015 года, 12 ноября 2015 года, 13 ноября 2015 года.

Согласно расходному кассовому ордеру N от 27 ноября 2015 года и платежной ведомости N, часть заработной платы за ноябрь 2015 года выплачена работникам с нарушением сроков, а именно 27 ноября 2015 года.

По факту выявленных нарушений, 09 февраля 2016 года был составлен протокол об административном правонарушении N

Рассмотрев материалы проверки, должностное лицо инспектор труда ГИТ в Саратовской области (по правовым вопросам) Герасимова Е.А постановлением от 20 февраля 2016 года признало директора ООО "Мясные поставки" Яшкина Дмитрия Владимировича виновным во вмененном административном правонарушении. Решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 22 апреля 2016 года названное постановление оставлено без изменения.

При этом должностное лицо, вынося постановление, и районный суд, принимая решение по жалобе на данное постановление, исходили из того, что факт совершения вменяемого деяния доказан и подтвержден имеющимися материалами дела.

В рассматриваемом случае должностное лицо и суд оценили обстоятельства конкретного дела и сделали вывод об избрании административным органом в отношении общества той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

С указанными выводами суд второй инстанции согласиться не может.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 610, Минтруд России разъяснил, что в силу положений части 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Иные сроки выплаты заработной платы могут быть установлены для отдельных категорий работников федеральным законом (часть седьмая статьи 136 ТК РФ).

Таким образом, ТК РФ устанавливает требование о максимально допустимом промежутке между выплатами заработной платы при регламентации относительно вопроса конкретных сроков ее выплаты в локальном нормативном акте, коллективном договоре, трудовом договоре. Из данного требования следует, что промежуток между выплатами не должен превышать полмесяца, при этом не усматривается привязки к календарному месяцу, а также не ограничена возможность выплачивать всем работникам заработную плату чаще соответствующего промежутка.

Статья 8 ТК РФ признает не подлежащими применению нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями. Таким образом, улучшающие положение работников нормы могут применяться. При этом ТК РФ предусматривает материальную ответственность работодателя за нарушение сроков выплат только в части их задержки (ст. 236 ТК РФ), ответственность за преждевременность выплат не предусмотрена.

Таким образом, работодатель может выплатить работникам заработную плату ранее установленных сроков. Несмотря на закрепленную трудовым законодательством норму о необходимости выплаты заработной платы в день, установленный коллективным и трудовым договором, более ранняя выплата направлена на улучшение прав работников в сравнении с указанными соглашениями и может быть осуществлена на основании соответствующего локального нормативного акта.

При вынесении должностным лицом постановления, судом решения по жалобе на постановление должностного лица, указанные обстоятельства не учитывались.

Учитывая вышеизложенное, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях директора ООО "Мясные поставки" Яшкина Д.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, обоснованными признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области от 20 февраля 2016 года

N и решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 22 апреля 2016 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области от 20 февраля 2016 года

N и решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 22 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Мясные поставки" Яшкина Д.В. отменить, производство по делу - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.И. Бартенев