Решение Саратовского областного суда от 21 июня 2016 г. по делу N 3а-34/2016

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А.,

при секретаре Владимировой Е.М.,

с участием административного истца Нарежного В.А., его представителя Курышевой О.В., действующей на основании доверенности от 06 мая 2016 года, представителей административного ответчика Саратовской областной Думы Новичкова А.А., действующего на основании доверенности от 19 октября 2015 года N 03-1983, и Румянцевой Е.А., действующей на основании доверенности от 19 октября 2015 года N 03-1979,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нарежного В.А. к Саратовской областной Думе об оспаривании положений подпункта "а" пункта 4 статьи 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 106-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области"",

установил:

согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" лицам, являющимся ветеранами труда, после установления (назначения) им трудовой (страховой) пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предоставляется такая мера социальной поддержки как право на приобретение единого социального проездного билета для проезда в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения.

Порядок предоставления мер социальной поддержки предусмотрен статьёй 6 указанного Закона.

Подпунктом "а" пункта 4 статьи 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 106-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области"" статья 6 названного Закона дополнена частью 2.1, предусматривающей, что единый социальный проездной билет предоставляет отдельным категориям граждан право на 50 поездок в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения в течение одного календарного месяца. Не использованные в течение календарного месяца поездки не переносятся на следующий календарный месяц и не суммируются с приходящимся на него количеством поездок по единому социальному проездному билету. Данный закон вступил в силу с 01 января 2016 года.

Нарежный В.А. обратился в Саратовский областной суд с административным иском к Саратовской областной Думе о признании недействующим подпункта "а" пункта 4 статьи 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 106-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области"".

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он является ветераном труда и имеет право на различные меры социальной поддержки, в том числе на приобретение единого социального проездного билета для проезда в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения.

Оспариваемой нормой в Закон Саратовской области от 26 декабря 2008 года N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" внесены изменения, существенно снижающие уровень правовых гарантий для административного истца, ухудшающие его финансовое и социальное положение, ограничивающие свободу передвижения, так как 50 бесплатных поездок явно недостаточно для обеспечения нормального уровня жизнедеятельности, а размер пенсии не позволяет Нарежному В.А. совершать поездки так часто как ему это необходимо.

В связи с этим Нарежный В.А. считает подпункт "а" пункта 4 статьи 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 106-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области"" нарушающим его права и свободы и противоречащим положениям статей 2, 7, 17, 27, 39, 55 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В судебном заседании административный истец Нарежный В.А. и его представитель поддержали административные исковые требования по приведённым выше основаниям.

Представители административного ответчика Саратовской областной Думы в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления. Считали, что оспариваемая норма принята Саратовской областной Думой в рамках полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, отвечает требованиям правовой определённости и ясности, не свидетельствует о нарушении принципа равенства всех перед законом и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Нарежный В.А. является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением, выданным 06 мая 1996 года (лист дела N 12).

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе закреплены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

С учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда статьёй 1 названного Закона установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно статье 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такие меры социальной поддержки являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Закона).

При этом указанным Законом не предусмотрена такая мера социальной поддержки ветеранов труда как бесплатный проезд на городском и пригородном автомобильном транспорте.

Как установлено статьями 26.3 и 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации относится, в том числе решение вопросов организации транспортного обслуживания населения и социальной поддержки ветеранов труда (подпункты 12 и 24 пункта 2 статьи 26.3).

По указанным вопросам органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 26.3).

До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счёт и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (пункт 5 статьи 26.3).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (статья 26.3.1).

В соответствии с положениями статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Саратовской области, в том числе ветеранов труда, установлены Законом Саратовской области от 26 декабря 2008 года N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области".

Так, ветеранам труда предоставляется такая мера социальной поддержки как право на приобретение единого социального проездного билета для проезда в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения (пункт 2 части 1 статьи 2).

Порядок предоставления мер социальной поддержки предусмотрен статьёй 6 указанного Закона.

Подпунктом "а" пункта 4 статьи 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 106-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области"" статья 6 названного Закона дополнена частью 2.1, предусматривающей, что единый социальный проездной билет предоставляет отдельным категориям граждан право на 50 поездок в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения в течение одного календарного месяца. Не использованные в течение календарного месяца поездки не переносятся на следующий календарный месяц и не суммируются с приходящимся на него количеством поездок по единому социальному проездному билету (листы дела N 78-79). Данный закон вступает в силу с 01 января 2016 года (статья 2).

Согласно статьям 41, 42, 43 и 67 Устава (Основного Закона) Саратовской области, принятого Саратовской областной Думой 24 мая 2005 года, постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области является Областная Дума. Начиная с пятого созыва, в областную Думу избираются 45 депутатов. Порядок и формы деятельности областной Думы определяются Регламентом областной Думы.

Законы области, принятые областной Думой, в течение семи дней направляются для обнародования Губернатору области. Губернатор области обязан обнародовать Устав (Основной Закон) Саратовской области, законы области, удостоверив обнародование законов путем их подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона.

Порядок обнародования законов Саратовской области устанавливается законом области в соответствии с Федеральным законом.

Как установлено статьёй 32 Регламента Саратовской областной Думы, принятого постановлением Саратовской областной Думы от 17 сентября 2008 года N 12-478, заседание областной Думы считается правомочным, если на нём присутствует более половины от установленного числа депутатов областной Думы.

В соответствии со статьёй 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года N 64-ЗСО "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области" официальным опубликованием законов области считается, в том числе их первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания "Новости Саратовской губернии" (www.G-64.RU).

Согласно протоколу сорок первого заседания Саратовской областной Думы пятого созыва от 23 сентября 2015 года N 41 (листы дела N 80-85) на рассмотрение депутатов был внесён проект Закона Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области"". Председательствующим было поставлено на голосование предложение о принятии за основу указанного проекта закона. Голосовали 32 депутата, за - 31 депутат, воздержался - 1 депутат. Предложение было принято. Далее председательствующим было поставлено на голосование предложение о принятии закона в первом и во втором чтениях. Голосовали 33 депутата, за - 32 депутата, воздержался - 1 депутат.

Постановлением председателя Саратовской областной Думы от 23 сентября 2015 года N 41-1645 Закон принят в первом и во втором чтениях.

24 сентября 2015 года Закон Саратовской области N 106-ЗСО подписан Губернатором Саратовской области и в этот же день опубликован на сайте сетевого издания "Новости Саратовской губернии" (www.G-64.RU) (лист дела N 98).

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оценив приведённые выше доказательства, суд приходит к выводу, что Закон Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 106-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области"" в оспариваемой части (подпункт "а" пункта 4 статьи 1) принят Саратовской областной Думой в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, с соблюдением установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, с соблюдением правил введения нормативного правового акта в действие и вступления его в силу.

Часть 2.1 статьи 6 Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" введённая подпунктом "а" пункта 4 статьи 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 106-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области"" не противоречит положениям нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям статей 2, 7, 17, 27, 39, 55 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку такая мера социальной поддержки ветеранов труда как право на приобретение единого социального проездного билета для проезда в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения является дополнительной мерой социальной поддержки к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, следовательно, определение оснований, порядка, размера и условий её реализации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации и зависит от возможностей его бюджета.

Также являются несостоятельными доводы административного истца относительно ухудшения условий предоставления ранее установленной льготы, так как согласно письму министра социального развития Саратовской области от 03 июня 2016 года (листы дела N 86-88) объём средств на оказание мер социальной поддержки ветераном труда в 2016 году увеличен по сравнению с предыдущим годом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Саратовской областной Думой в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для признания данного нормативного правового акта недействующим.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Нарежного В.А. к Саратовской областной Думе об оспаривании положений подпункта "а" пункта 4 статьи 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 106-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области"" отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Совкич