Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 23 мая 2016 г. по делу N 33-2060/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Губаревой С.А., судей Ярадаева А.В., Орловой И.Н., при секретаре Степановой Е.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Харитонова А.Н. и Кузнецова Г.А. к администрации г.Чебоксары о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании права общей долевой собственности на земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе Харитонова А.Н. и Кузнецова Г.А.на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 3 февраля 2016 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия

установила:

Харитонов А.Н. и Кузнецов Г.А. (далее также - истцы) обратились в суд с иском к администрации г.Чебоксары о признании незаконным выраженного в письме от 25 сентября 2015 года N Х-9397 отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания автотранспорта по адресу: г.Чебоксары, просп. ... , д. ... , гаражный кооператив "Вега", под гаражными боксами N ... , ... , признании за каждым из них по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью ... кв.м. с видом разрешенного использования "для обслуживания автотранспорта", расположенный по адресу: г.Чебоксары, просп. ... , д. ... , гаражный кооператив "Вега", под гаражными боксами N ... , ...

В обоснование иска приведены следующие обстоятельства.

Харитонов А.Н. является собственником гаражного бокса площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: г.Чебоксары, просп. ... , д. ... , помещение N ... Кузнецов Г.А. является собственником гаражного бокса площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: г.Чебоксары, просп. ... , д. ... , помещение N ... Гаражный бокс Харитонова А.Н. находится на 2-м этаже, гаражный бокс Кузнецова Г.А. - на 1-м. Гаражные боксы расположены на земельном участке площадью ... кв.м.с кадастровым номером ... , который администрацией г.Чебоксары предоставлен гаражному кооперативу "Вега" (далее также- ГК "Вега") для эксплуатации комплекса гаражей для индивидуального автотранспорта на 290 боксов. 17 августа 2015 года Харитонов А.Н. и Кузнецов Г.А. обратились в администрацию г.Чебоксары с заявлением о предоставлении на праве общей долевой собственности земельного участка площадью ... кв.м. для обслуживания автотранспорта под гаражными боксами N ... , ... и представили для согласования схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая письмом администрации г.Чебоксары от 25 сентября 2015 года N Х-9397 была возвращена им без согласования, с указанием на то, что согласно ст.39.20 ЗК РФ собственники помещений в здании, находящемся на неделимом земельном участке, вправе приобрести такой земельный участок в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Между тем, как полагают Харитонов А.Н. и Кузнецов Г.А., выраженный в письме администрации г.Чебоксары от 25 сентября 2015 года N Х-9397 отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка неправомерен, поскольку противоречит действующему законодательству, что нарушает их права и законные интересы.

В судебном заседании Харитонов А.Н., его представитель Харитонов Н.В. и Кузнецов Г.А. иск поддержали.

Представитель администрации г.Чебоксары Еремеев Е.П. иск не признал.

Представители третьих лиц - ГК "Вега", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", МУП "БТИ" г.Чебоксары в судебном заседании не присутствовали.

Судом по делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Харитонов А.Н. и Кузнецов Г.А. просят отменить решение суда, которое считают незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц - ГК "Вега", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", МУП "БТИ" г.Чебоксары в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч.3 ст.167 и ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения Харитонова А.Н., его представителя Харитонова Н.В. и Кузнецова Г.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителя администрации г.Чебоксары Рафикова А.Е., возражавшего против ее удовлетворения, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу абзацев 1 и 2 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ГК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.2 ст.39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам приведены в ст.11.9 ЗК РФ.

Таким образом, неделимый земельный участок - это земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, указанным в ст.11.9 ЗК РФ.

Неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по заявлению правообладателя помещения, осуществляется с учетом правил ст. 39.14 ЗК РФ.

Пункт 1 указанной нормы предусматривает необходимость подготовки схемы расположения земельного участка, если его предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории; подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в п 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно подп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит, в частности, требование о недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).

Образование земельных участков не должно также приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства являются самостоятельными видами объектов недвижимости (п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п.6 ч.2 ст.2 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Здание, включающее в себя помещения, является единым объектом недвижимости, в связи с чем для его обслуживания и содержания необходим земельный участок, выступающий объектом прав в целом, то есть неделимый земельный участок.

ГК РФ устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (п.4 ст. 244).

Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

Законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений.

Раздел земельного участка, необходимого для обслуживания и содержания здания, приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на нем здания и нарушает указанные выше требования действующего законодательства.

В соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названого Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельный участок становится индивидуально-определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета, который в силу ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" определяется как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Уникальными характеристиками земельного участка, сведения о которых вносятся в государственный кадастр недвижимости, являются его кадастровый номер, описание местоположения его границ и его площадь (пункты 2, 3, 6 ч.1 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Следовательно, для постановки вопроса о признании права собственности (права общей долевой собственности) на земельный участок как на индивидуально-определенную вещь, сначала земельный участок должен быть образован и поставлен на государственный кадастровый учет в порядке, предусмотренном законом.

В случае, если земельный участок в установленном законом порядке в качестве индивидуально-определенной вещи не создан, возможность признания на него права собственности (права общей долевой собственности) исключается.

Целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (ст. 2 ГПК РФ).

Гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст.46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.2 ст.12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Статьей 56 ГПК РФ закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч.2).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по делу являются: предоставление земельного участка для строительства индивидуального гаража; время предоставления - до введения в действие ЗК РФ или после этого, наличие на земельном участке гаражного кооператива самостоятельного объекта недвижимости в виде индивидуального гаража, принадлежащего истцам; возможность сохранения вида разрешенного использования земельного участка; наличие оснований, препятствующих передаче земельного участка в собственность.

Из дела следует, что Харитонов А.Н. на основании договора купли-продажи от 27 октября 2010 года является собственником гаражного бокса площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: г.Чебоксары, просп. ... , д. ... , помещение N ...

Кузнецов Г.А. на основании выданной ГК "Вега" справки от 6 ноября 2008 года является собственником гаражного бокса площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: г.Чебоксары, просп. ... , д. ... , помещение N ...

Согласно техническим и кадастровым паспортам находящиеся в собственности Харитонова А.Н. и Кузнецова Г.А. гаражные боксы представляют собой нежилые помещения в 2-этажном здании, возведенном в 2006 году.

Сведений о предоставлении Харитонову А.Н. и Кузнецову Г.А. земельного участка для строительства индивидуального гаража по месту расположения находящихся в их собственности гаражных боксов в деле не имеется.

Как следует из отзыва ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на исковое заявление Харитонова А.Н. и Кузнецова Г.А., гаражные боксы истцов расположены в здании площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... , являющимся 2-этажным комплексом гаражей (литеры Г, Г1), построенном в 2006 году.

Гаражные боксы истцов находятся в границах земельного участка площадью ... кв.м.с кадастровым номером ... , имеющего вид разрешенного использования "для эксплуатации комплекса гаражей для индивидуального автотранспорта на 290 боксов", расположенного по адресу: г.Чебоксары, просп. ... , д. ... , который администрацией г.Чебоксары предоставлен ГК "Вега"в аренду по договору аренды от 25 сентября 2007 года N 90/1207-КГ.

17 августа 2015 года Харитонов А.Н.и Кузнецов Г.А. обратились в администрацию г.Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под находящимися в их собственности гаражными боксами для обслуживания автотранспорта.

Письмом от 25 сентября 2015 года N Х-9397 администрации г.Чебоксары на основании подп.3 п.16 ст.11.10, п.8 ст.39.15 ЗК РФ отказала Харитонову А.Н.и Кузнецову Г.А. в предварительном согласовании предоставлении земельного участка для обслуживания автотранспорта, указав, что согласно ст.39.20 ЗК РФ собственники помещений в здании, находящегося на неделимом земельном участке, вправе приобрести такой земельный участок в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Отказывая в удовлетворении иска, руководствуясь положениями земельного законодательства, в том числе ст.2 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. ст.11.9, 39.20 ЗК РФ, суд исходил из того, что находящиеся в собственности истцов объекты являются обособленными помещениями в едином здании, находящемся на неделимом земельном участке, в связи с чем администрация г.Чебоксары на законных основаниях отказала истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела и основаны на имеющихся доказательствах, получивших оценку согласно требованиям ст.67 ГПК РФ.

Кроме того, предоставленный в аренду ГК "Вега" земельный участок имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации комплекса гаражей для индивидуального автотранспорта на 290 боксов", между тем согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый Харитоновым А.Н. и Кузнецовым Г.А. земельный участок будет иметь вид разрешенного использования "для обслуживания автотранспорта", что не соответствует имеющемуся виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Поскольку земельный участок, на который истцы просили признать право общей долевой собственности, в качестве индивидуально-определенной вещи не существует, данное обстоятельства также исключало возможность удовлетворения иска в части указанного искового требования.

Нарушений или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не определилимеющие значение для дела обстоятельства, не установилфакты, подлежащие доказыванию, в связи с чем выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с существенным нарушением норм материального права, сводящиеся к тому, что по действующему законодательству истицы, как собственники объектов недвижимости, имеют право на приобретение в общую долевую собственность земельного участка под находящимися в собственности гаражными боксами, которые, по их мнению, расположены на делимом земельном участке, в том числе ввиду того, что из земельного участка, предоставленного в аренду ГК "Вега", уже образованы пять земельных участков для эксплуатации гаражных боксов, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку эти доводы основаны на ошибочном толковании норм земельного и гражданского законодательства.

Иных доводов, указывающих на наличие предусмотренных гражданским процессуальным законодательством оснований для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, решение суда отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, в силу ч.4 ст.330 ГПК РФ влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Харитонова А.Н. и Кузнецова Г.А на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 3 февраля 2016 года

Председательствующий

Судьи: