Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 22 июня 2016 г. по делу N 33-4572/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Минаева Е.В.,

судей Муратовой Н.И., Кононовой Л.И.,

при секретаре Богдановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Невинномысска Мирошниченко Н.А. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 29 марта 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мирошниченко С.С. к Администрации г. Невинномысска об обязании администрации г. Невинномысска предоставить вне очереди другое жилое помещение в г. Невинномысске общей площадью не менее 30.5 кв.м. взамен жилого помещения, признанного аварийным, непригодным для постоянного проживания,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,

установила:

Мирошниченко С.С. обратилась в суд с иском к Администрации

г. Невинномысска об обязании Администрации г. Невинномысска предоставить Мирошниченко С.С. вне очереди благоустроенное применительно к условиям города Невинномысска жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - 30,5 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Невинномысска.

В обоснование заявленных требований Мирошниченко С.С. указала, что она проживала и зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении - в квартире N ... по адресу: г. Невинномысск, ул. ... , ... , - составом семьи один человек. Данную квартиру она приобрела в личную собственность по договору приватизации жилого помещения N 25508 от 27.12. 2011, зарегистрированному 25.02.2012, номер регистрации 26-26-22/007/2012-016. В настоящее время проживать в доме ... по ул. ... в г. Невинномысске, в том числе в квартире

N ... , не представляется возможным, здание находится в непригодном для проживания состоянии. В результате пожара, произошедшего в доме ... по ул. ... в г. Невинномысске 20.04.2012, сгорели все стропильные конструкции шатровой кровли, деревянное балочное перекрытие по всему зданию обуглено, в результате чего потеряло свою несущую способность, уничтожена электропроводка по всем квартирам дома N ... по ул. ... в г. Невинномысске, в квартире N ... , в частности, в результате внутренних прогаров произошло частичное обрушение перекрытия, а также уничтожена внутренняя отделка и в отдельных местах разбито оконное остекление. Данное обстоятельство подтверждается актом о пожаре от 21.04.2012, составленным помощником начальника караула ГТЧ-21 ФГКУ "4 отряд ФПС по Ставропольскому краю" ст. прапорщиком внутренней службы К., утвержденным в установленном порядке. 7.09.2012 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края от 10.09.2012 N 2596, произвела обследование жилого дома N ... по ул. ... в г. Невинномысске и составила акт обследования N 100 от 27.09.2012. На основании акта N 100 от 27.09.2012, составленного по результатам обследования домовладения N ... по ул. ... в г. Невинномысске, межведомственная комиссия приняла решение о признании многоквартирного дома N ... по улице ... в г. Невинномысске аварийным и подлежащим сносу, в подтверждение чего было составлено заключение N 79 от 27.09.2012 о признании жилого дома N ... по ул. ... в г. Невинномысске непригодным для постоянного проживания. 27 ноября 2015 г. постановлением N 2780 главы администрации г. Невинномысска она признана малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем постановлением N 2837 от 03.12.2015 главы администрации

г. Невинномысска она поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и за ней признано право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, однако, жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания ей не предоставлено, поэтому она вынуждена обратиться в суд. Поскольку она принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и заключением N 79 от 27.09.2012 межведомственной комиссии жилой дом N ... по ул. ... в г. Невинномысске признан непригодным для постоянного проживания, постольку у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Однако до настоящего времени администрация г. Невинномысска не выполнила возложенных на нее законом обязательств, администрация города Невинномысска не издала распоряжение о дальнейшем использовании здания - дома N ... по ул. ... в г. Невинномысске и о сроках расселения проживающий в нем лиц, а также о предоставлении ей, жильцу квартиры N ... дома ... по ул. ... , по договору социального найма другого жилого помещения общей площадью не менее 30,5 кв.м., что существенно нарушает ее права и законные интересы. Поскольку администрацией г. Невинномысска не исполнены обязанности по переселению ее из жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, на администрацию г. Невинномысска подлежит возложению обязанность по предоставлению вне очереди ей на состав семьи из одного человека взамен занимаемого ею жилого помещения - кв. ... по ул. ... , ... , состоящего из 2-х комнат, общей площадью 30,5 кв.м., признанной аварийной и подлежащей сносу, то есть непригодной для проживания, другое благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям г. Невинномысска, по договору социального найма, расположенное в черте города Невинномысска, общей площадью, не менее занимаемого ранее жилого помещения, а именно: 30,5 кв.м. Она имеет право на получение вне очереди по договору социального найма другого благоустроенного общежития не в соответствии с ФЗ N 185 от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а в соответствии с указанными выше нормами Жилищного кодекса РФ, в соответствии с требованиями ст. 51 Жилищного кодекса РФ, как лицо, имеющее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма. Полагает, что положения ФЗ N 185 от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" к ней не применимы, так как рассчитаны на жилые помещения, признанные непригодными для проживания в следствие ветхости, а не пожара. Другого жилого помещения у нее нет, она работает в ОАО "Автовокзал" г. Невинномысска диспетчером, ее заработная плата составляет 8000 рублей, других источников дохода у нее нет, приобрести самостоятельно другое постоянное жилое помещение она не имеет никакой возможности.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 29 марта 2016 года исковые требования Мирошниченко С.С. удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Невинномысска предоставить Мирошниченко С.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям города Невинномысска жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению - 30,5 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Невинномысска.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Невинномысска Мирошниченко Н.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Реализуя свое диспозитивное право на судебную защиту, Мирошниченко С.С. 03 февраля 2016 года обратилась в суд с иском к Администрации

г. Невинномысска об обязании Администрации г. Невинномысска предоставить ей вне очереди другое жилое помещение в г. Невинномысске общей площадью не менее 30.5 кв.м. взамен жилого помещения, признанного аварийным, непригодным для постоянного проживания, поскольку относится к числу малоимущих граждан.

Суд первой инстанции в ходе рассмотрения спора по существу и судебная коллегия при проверке правильности решения суда первой инстанции установили, что Мирошниченко С.С. является собственником квартиры N ... по ул. ... , ... в г. Невинномысске, общей площадью 30,5 кв.м.

Согласно заключению межведомственной комиссии (назначенной постановлением главы г. Невинномысска N 2596 от 10.09.2012) N 79 от 27.09.2012 многоквартирный дом по ул. ... , ... в г. Невинномысске признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы г. Невинномысска N 2780 от 27.11.2015 Мирошниченко С.С. признана малоимущей.

Постановлением главы г. Невинномысска N 2837 от 03.12.2015 истица принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Материалами дела подтверждается, что номер в общей очереди граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договору социального найма - 6375. Номер в списке граждан, проживающих в жилых помещениях, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат - 26.

Данные обстоятельства судом первой инстанции проанализированы с учетом относимости и допустимости доказательств и сторонами не оспаривались.

В соответствие с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, в том числе граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 1 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

В соответствие ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствие с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Частью 2 ст. 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Постанавливая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что дом по адресу: г. Невинномысск, ул. ... , ... , кв. N ... в настоящее время признан непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, в установленном законом порядке; истица поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях постановлением главы г. Невинномысска N 2837 от 03.12.2015; данные о том, что истица признана малоимущей, в материалах дела имеются, сведений о том, что истице на праве собственности принадлежит иное имущество, сторонами не представлено, потому суд нашел основания для удовлетворения требований о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма вне очереди.

Судебная коллегия соглашается с судебным решением, так как оно по существу является правильным.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П, решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными ЖК РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов предоставляются не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 данной нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания ремонту и реконструкции не подлежат.

Указанная норма права не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, как правомерно указал суд первой инстанции в своем решении, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Более того, вышеобозначенный закон не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Истица представила, как того требует п. 1 ст. 56 ГПК РФ, доказательства того, что жилое помещение, в котором она проживала, после пожара стало непригодным для проживания.

Пункт 3 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ устанавливает, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 настоящего Кодекса).

В соответствии с п. 3 ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Следует учитывать, что маневренный фонд не выделен законодателем в качестве самостоятельного вида жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ). Поэтому помимо специальных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих назначение жилых помещений в домах маневренного фонда, к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда (ст. 92, 99, 103 ЖК РФ).

Таким образом, в соответствии с положениями норм жилищного законодательства жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам на период - до получения ими другого жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда. Между тем, для получения жилого помещения муниципального жилищного фонда гражданин должен быть признан малоимущим в установленном ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации порядке, либо относится к иной категории граждан на получение жилья за счет средств государственного жилищного фонда.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрацией

г. Невинномысска предприняты все меры по обеспечению временным жильем граждан, как нанимателей, так и собственников, проживавших в аварийном доме, в муниципальном специализированном (маневренном) фонде, Мирошниченко С.С. в устной форме отказалась от предоставления ей жилья в муниципальном специализированном (маневренном) фонде, отклоняется судебной коллегий, исходя из описанного выше.

В целом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 29 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.