Апелляционное определение Московского городского суда от 18 апреля 2016 г. N 33-12976/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Ворониной И.В.,

Судей Зельхарняевой А.И., Лукьянова И.Е.,

при секретаре Ходилиной М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукьянова И.Е.

дело по апелляционной жалобе Савчук Т.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Савчук А.Б.

на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 25 декабря 2015 г.

по делу по иску Савчук Т.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Савчук А.Б., к ДГИ г. Москвы о признании действий незаконными, обязании предоставить рассрочку платежа по договору купли-продажи комнат,

установила:

Савчук Т.Н., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Савчук А.Б., обратилась в суд с иском к ДГИ г. Москвы о признании незаконными действия по отмене распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы N*** от *** г. о предоставлении семье Савчук Т.Н., состоящей из двух человек, трех освободившихся комнат в квартире коммунального заселения по адресу***, *** по договору купли-продажи по льготной стоимости; обязании ДГИ г. Москвы предоставить рассрочку платежа по договору купли-продажи комнат по льготной стоимости на десять лет.

Свои требования истица обосновала тем, что в соответствии с действующим законодательством она имеет право на предоставление освободившихся комнат в квартире коммунального заселения по договору купли-продажи по льготной стоимости с рассрочкой платежа. Ей и ее дочери Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы N*** от ** г. были предоставлены три комнаты в квартире коммунального заселения по адресу: **** по договору купли-продажи по льготной стоимости, однако рассрочка в плате предоставлена не была и в связи с неуплатой выкупной стоимости комнат ей было сообщено об отмене Распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы N**** от *** г.

Представитель ответчика иск не признал, представил письменные возражения на иск, в которых ссылался на то, что законных оснований для предоставления рассрочки платежа не имеется (л.д.56-57).

Решением Чертановского районного суда г. Москвы от 25 декабря 2015 г. постановлено:

- В удовлетворении иска Савчук Т.Н. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Савчук А.Б. к ДГИ г. Москвы о признании действий незаконными, обязании предоставить рассрочку платежа по договору купли-продажи комнат - отказать.

Об отмене этого решения в своей апелляционной жалобе просит Савчук Т.Н, указывая на то, что имеет право на приобретение жилых помещений по договору купли-продажи с рассрочкой платежа в силу ст. 33 Закона N 29 г. Москвы; на то, что имеет право на рассрочку платежа до 10 лет в соответствии с Постановлением Правительства N 607-ПП от 22.07.2008 г.; на то, что суд допустил неправильное применение норм материального права, поскольку не дал оценку доводам истца.

В заседании судебной коллегии Савчук Т.Н. и ее представитель Григорьева М.В. апелляционную жалобу поддержали.

В заседание судебной коллегии представитель ДГИ по г. Москве не явился, извещался о времени и месте судебного заседания, что подтверждается копией извещения, описью почтовых отправлений, сведениями почтового идентификатора.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ДГИ г. Москвы.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 33 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения",

1. Жители города Москвы, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, вправе приобрести по договору купли-продажи с рассрочкой платежа жилое помещение, находящееся в собственности города Москвы, из жилищного фонда коммерческого использования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

2.1. Жители города Москвы, которым освободившееся в коммунальной квартире жилое помещение было предоставлено по договору найма, имеют право на выкуп данного жилого помещения путем расторжения ранее заключенного договора найма и заключения договора купли-продажи с рассрочкой платежа.

4. На основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа город Москва либо управомоченная им организация передает покупателю жилое помещение во владение и/или пользование до полной выплаты стоимости жилого помещения, а граждане обязуются своевременно вносить платежи в счет выкупа, а также выполнять иные условия договора.

В соответствии со ст. 37 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения",

1. Освободившиеся комнаты в коммунальной квартире предоставляются в пользование или приобретаются в собственность с помощью города жителями города Москвы, проживающими в данной квартире по месту жительства на законных основаниях, в порядке, установленном статьей 38 настоящего Закона.

3. Освободившиеся комнаты из жилищного фонда города Москвы в коммунальных квартирах предоставляются в пользование или приобретаются в собственность с помощью города при условии, что обеспечение площадью жилого помещения граждан, которым данные комнаты предоставляются в пользование или приобретаются в собственность, не будет превышать размеры площади жилого помещения, установленные статьей 20 настоящего Закона. В случае превышения указанных размеров освободившиеся комнаты приобретаются в собственность гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, при условии доплаты по рыночной стоимости за площадь, превышающую размеры площади жилого помещения, установленные статьей 20 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 38 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения",

1. Освободившаяся комната в коммунальной квартире предоставляется в пользование, в том числе по договорам социального найма, или приобретается в собственность проживающими в этой квартире нанимателями либо собственниками, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.

2. При отсутствии в коммунальной квартире лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившаяся комната предоставляется в пользование по соответствующему договору найма, в том числе по договору социального найма, либо предлагается для приобретения в собственность проживающим в этой квартире нанимателям либо собственникам, занимающим жилые помещения менее установленной нормы предоставления на каждого члена семьи, проживающим в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет и не ухудшавшим свои жилищные условия более пяти лет.

3. Утратила силу.

4. Жители города Москвы, проживающие в коммунальной квартире, имеющие жилые помещения на праве собственности и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, имеют право на предоставление субсидии для приобретения в собственность освободившегося изолированного жилого помещения в этой квартире, рассчитываемой в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом размера площади занимаемого жилого помещения.

5. При принятии решения о предоставлении в пользование или приобретении в собственность с помощью города освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире учитываются в совокупности:

1) дата постановки на жилищный учет или учет нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ;

2) срок проживания в городе Москве по месту жительства на законных основаниях;

3) жилые помещения (части жилых помещений), в отношении которых жители города Москвы и члены их семей обладают самостоятельным правом пользования, а также гражданско-правовые сделки, совершенные ими с принадлежащими им жилыми помещениями (частями жилых помещений) за период, установленный статьей 10 настоящего Закона.

6. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, иные граждане, проживающие в этой квартире, вправе выкупить по рыночной стоимости освободившуюся комнату или несколько комнат.

7. Жители города Москвы, желающие воспользоваться своим правом, установленным частями 1, 2 и 4 настоящей статьи, должны в течение шести месяцев со дня получения уведомления от уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы об освобождении жилого помещения подать соответствующее заявление в этот орган.

7.1. В случае отсутствия указанного в части 7 настоящей статьи заявления либо надлежаще оформленного отказа от приобретения права собственности или права пользования освободившимся жилым помещением в коммунальной квартире составляется в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, акт об отсутствии в такой коммунальной квартире граждан, изъявивших желание воспользоваться своим правом, предусмотренным частями 1, 2 и 4 настоящей статьи.

8. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1, 2 и 6 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется в установленном порядке жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в жилых помещениях, либо продается по рыночной стоимости.

В соответствии с п. 1 и п. 2 "Положения о порядке и условиях купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений, принадлежащих на праве собственности городу Москве", утвержденным Постановление Правительства Москвы от 22.07.2008 N 607-ПП (ред. от 04.10.2011),

1. Настоящее Положение определяет порядок и условия реализации жилых помещений, принадлежащих на праве собственности городу Москве, по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа.

2. В порядке, установленном настоящим Положением, могут быть приобретены жилые помещения, направляемые на реализацию с рассрочкой платежа в рамках городских жилищных программ гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий или в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в соответствии с законодательством.

Судебной коллегией установлено следующее.

Савчук Т.Н. и ее несовершеннолетняя дочь Савчук А.Б., *** г.р., являются сособственниками комнаты N1 площадью жилого помещения *** кв.м., жилой площадью *** кв.м. в четырехкомнатной квартире коммунального заселения по адресу: ****.

С *** г. Савчук Т.Н. с дочерью состоят на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений (л.д 107).

В квартире коммунального заселения, где проживают Савчук Т.Н. с дочерью, освободились три комнаты NN *** площадью жилого помещения *** кв.м., жилой площадью *** кв.м.

21 июля 2014 г. Савчук Т.Н., действующая за себя и за свою несовершеннолетнюю дочь, обратилась в ДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлением о выкупе трех освободившихся комнат в квартире коммунального заселения по адресу: **** по льготной стоимости и с рассрочкой платежа (л.д. 85).

Распоряжением NР55-6898 от 16.07.2014 г. ДЖП и ЖФ г. Москвы было постановлено предоставить истице и ее несовершеннолетней дочери в равнодолевую собственность освободившиеся комнаты N2, N3, N4 по договору купли-продажи по льготной стоимости со снятием с учета нуждающихся в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ (л.д.12-14). Рассрочка платежа указанным Распоряжением не предоставлялась.

Выкупная цена трех предоставленных комнат составила **** коп. и должна была быть оплачена в срок до **** г.

**** г. Савчук Т.Н. обратилась в ДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлением о предоставлении рассрочки оплаты выкупной стоимости комнат (л.д. 79-80). В предоставлении рассрочки оплаты Савчук Т.Н. было отказано (л.д. 31-32).

**** г. Савчук Т.Н. произвела частичную оплату выкупной стоимости в размере *** руб. и обратилась в ДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлением, содержащем обязательство об уплате оставшейся суммы в размере **** руб. в срок до *** г. (л.д. 75).

Письмом ДЖП и ЖФ г. Москвы от *** г. истице было сообщено о принятии к сведению ее обязательства об оплате выкупной стоимости комнат в срок до **** г. и разъяснено, что в случае неоплаты выкупной стоимости до указанной даты Распоряжение NР55-6898 от 16.07.2014 г. будет отменено с возвратом истице ранее уплаченной суммы и заселением освободившихся комнат в квартире коммунального заселения другими лицами (л.д. 30).

Письмом ДГИ г. Москвы от **** г. Савчук Т.Н. было сообщено о том, что в связи с неоплатой выкупной стоимости комнат NN *** в коммунальной квартире по адресу: ****Распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы N**** от *** г. будет отменено, а семья Савчук Т.Н. будет восстановлена на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ (л.д. 65-66).

ДГИ г. Москвы был подготовлен проект Распоряжения об отмене Распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы N*** от *** г. (л.д. 58-60).

Вместе с тем, доказательств того, что Распоряжение ДГИ г. Москвы об отмене Распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы N*** от *** г. было принято, материалы дела не содержат.

Ответчик в своих возражения на иск на факт вынесения такого Распоряжения не ссылался (л.д 56-57). Савчук Т.Н. и ее представитель в заседании судебной коллегии пояснили, что на настоящий момент Распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы N*** от *** г. еще не отменено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истицы о признании незаконными действий ДГИ г. Москвы по отмене Распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы N*** от *** г. у суда первой ин станции не имелось, поскольку такие действия ДГИ г. Москвы на момент вынесения судом первой инстанции решения не были совершены.

Поэтому является правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истицы о признании незаконными действий ДГИ г. Москвы по отмене Распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы N*** от *** г.

Отказывая Савчук Т.Н. в удовлетворении требований об оспаривании отказа в предоставлении рассрочки оплаты выкупной стоимости предоставленных комнат в квартире коммунального заселения и об обязании ДГИ г. Москвы предоставить такую рассрочку, суд первой инстанции исходил из отсутствия законных оснований для предоставления ей рассрочки оплаты.

Судебная коллегия признает этот вывод правильным.

Спорные отношения, касающиеся оснований и порядка предоставления освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах, регулируются ст. 59 ЖК РФ и Законом г. Москвы от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Ст. 59 ЖК РФ не содержит норм об обязанности собственника жилых помещений в коммунальных квартирах предоставлять рассрочку платежа лицам, которым такие жилые помещения предоставляются по договорам купли-продажи.

В силу ч. 1 ст. 37 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", предоставление гражданам освободившихся комнат в коммунальных квартирах осуществляется в порядке, установленном ст. 38 того же Закона.

Статья 38 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" не содержит норм о праве граждан, которым освободившиеся комнаты в коммунальной квартире предоставляются по договорам купли-продажи, на рассрочку оплаты выкупной стоимости комнат.

Таким образом, у ответчика отсутствует обязанность предоставлять истице рассрочку в оплате выкупной стоимости жилых помещений, которые принадлежат на праве собственности городу Москве и которые продаются истице по льготной цене.

При таких обстоятельствах, является вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истицы об обязании ДГИ г. Москвы предоставить рассрочку платежа по договору купли-продажи освободившихся комнат в коммунальной квартире.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у истицы права на рассрочку оплаты выкупной стоимости предоставленных по договору купли-продажи трех комнат в коммунальной квартире отклоняется судебной коллегией как основанный на ошибочном толковании норм материального права.

В обоснование своей правовой позиции истица ссылается на ст. 33 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и "Положение о порядке и условиях купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений, принадлежащих на праве собственности городу Москве", утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 22.07.2008 N 607-ПП (ред. от 04.10.2011).

Однако указанные истицей нормы не подлежат применению к спорным отношениям.

Статья 33 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" регулирует отношения по обеспечению жителей города Москвы в рамках городских жилищных программ жилыми помещениями, находящимися в жилищном фонде коммерческого использования, что прямо следует из содержания части 1 этой статьи.

Отношения по предоставлению освободившихся комнат в коммунальных квартирах регулируются другими нормами того же закона (ст.ст. 37, 38).

В ч. 2.1. ст. 33 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" содержится норма о предоставлении жилого помещения в коммунальной квартире по договору купли-продажи с рассрочкой платежа. Вместе с тем, в указанной норме речь идет о жилых помещениях, которые ранее были предоставлены покупателям по договору найма.

В настоящем случае, комнаты NN *** в коммунальной квартире по адресу: ***** не находились в жилищном фонде коммерческого использования и ранее не предоставлялись истице по договору найма.

Кроме того, предоставление истице комнат в коммунальной квартире не являлось предоставлением жилых помещений в рамках городских жилищных программ, а являлось предоставлением освободившихся комнат в коммунальной квартире по правилам ст. 59 ЖК РФ и ст. 37, 38 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

"Положение о порядке и условиях купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений, принадлежащих на праве собственности городу Москве" также не подлежит применению к спорным отношениям, поскольку из содержания п. 2 Положения прямо следует, что оно распространяется на приобретение жилых помещений, предоставляемых гражданам в рамках городских жилищных программ. Однако, как указано выше, предоставление истице освободившихся комнат в коммунальной квартире не является предоставлением жилых помещений в рамках реализации городских жилищных программ.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не могут служить основанием к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Чертановского районного суда г. Москвы от 25 декабря 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Савчук Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: