Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 11 мая 2016 г. по делу N 33-2858/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:

Лаврентьева А.А.

судей:

Жегуновой Е.Е. и Пуминовой Т.Н.

при секретаре:

Чернега И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Макаренко К.Г. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 18 января 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Макаренко К.Г. к Департаменту социального развития по Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации города Тюмени о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения, заключении договора отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лаврентьева А.А., Макаренко К.Г. и её представителя Алимову Р.С., просивших об удовлетворении жалобы, представителя Департамента социального развития Тюменской области, Правительства Тюменской области Гаффарову Е.Н., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Макаренко К.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации города Тюмени о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Тюменской области по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тюмени и обязании заключить с ней договор найма жилого помещения.

Требования мотивировала тем, что она, " ... " года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать М.Н.В ... скончалась " ... ", отец юридически не значится, в связи с чем она с 1993 года по 2001 год находилась под опекой. При обращении в отдел по опеке, попечительству и охране прав детства г. Тюмени по вопросу включения в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ей было отказано ввиду достижения возраста 23 лет. Однако, ранее, до 23 лет, заявление своевременно подано не было, ввиду того, что назначенный попечитель, а также после 2001 года органы местного самоуправления не выполнял должным образом возложенные на них обязанности по защите её прав. До настоящего времени жилым помещением она не обеспечена.

Истица Макаренко К.Г. и её представитель Алимова Р.С. в судебном заседании исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель ответчиков Департамента социального развития Тюменской области, Правительства Тюменской области Гаффарова Е.Н. исковые требования не признала.

Представитель ответчика Администрации города Тюмени в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласна истица Макаренко К.Г.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, считая, что судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не применён закон, подлежащий применению, и допущена ошибка в применении норм материального права. Указывает, что суд не учёл, что её права были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей уполномоченными органами, так как ей не разъяснялись права по социальной защите детей-сирот, не была установлена её нуждаемость в жилом помещении и не были приняты меры по её включению в соответствующий список для предоставления жилья. Поскольку органы опеки и попечительства обязанность по постановке на учёт нуждающихся не исполнили, то они ограничили её права на реализацию предусмотренных законом гарантий по обеспечению жильём.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что истица Макаренко К.Г., " ... " года рождения является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, её мать М.Н.В ... умерла " ... ", что подтверждается свидетельством о смерти " ... " " ... " от " ... " (л.д.16), отец юридически не значится, что подтверждается справкой о рождении " ... " от " ... ".

Постановлением главы Администрации Калининского района г. Тюмени от " ... " " ... " Макаренко К.Г. был назначен опекун К.Н.В ... (л.д.25).

Приказом Управления по образованию администрации города Тюмени от " ... " " ... " К.Н.В ... была освобождена от попечительских обязанностей в отношении Макаренко К.Г., как злоупотребляющая своими попечительскими обязанностями, используя их в корыстных целях (л.д.19).

На основании приказа Комитета по образованию территориального управления по Калининскому АО г. Тюмени " ... " от " ... " Макаренко К.Г. была помещена в МОУ "Милосердие" на полное государственное обеспечение (л.д.20).

Из справки " ... " от " ... " следует, что Макаренко К.Г. проживала в МОУ "Милосердие" на полном государственном обеспечении с " ... " по " ... " и выбыла по достижению совершеннолетия (л.д.22).

В соответствии со сведениями из ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", Управления Росреестра Тюменской области Макаренко К.Г. собственником недвижимого имущества не значится, право бесплатной приватизации не использовала (л.д.36).

Согласно письму Департамента социального развития Тюменской области " ... " от " ... " Макаренко К.Г. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением истца возраста 23 лет (л.д.17).

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена.

Разрешая возникший спор и постановляя решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истица до достижения возраста 23 лет на учёте в органах муниципальной власти по указанной категории не состояла, уважительных причин, препятствовавших ей встать на такой учёт, у неё не имелось, в настоящий момент истица достигла возраста 23 лет, следовательно, не может быть включена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и не может быть обеспечена жилым помещением из специализированного жилищного фонда Тюменской области.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит обоснованными, так как они соответствуют материалам дела и нормам материального права.

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно положениям статьи 8 указанного закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как видно из материалов дела, истица Макаренко К.Г. родилась " ... " года рождения, следовательно, возраста 23 лет она достигла " ... ", в связи с чем в силу закона с этого времени она утратила статус сироты для предоставления и обеспечения органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст.1 Федерального закона Российской Федерации N159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа указанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в компетентные органы с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Поскольку истица до указанного возраста не встала на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, впервые обратилась с соответствующим заявлением после достижения возраста 23-х лет, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением, она в ходе судебного разбирательства не представила, суд пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ею требований.

Доводы жалобы о ненадлежащем исполнении обязанностей органами опеки должностных обязанностей что, по мнению истицы, привело к нарушению её прав, судебной коллегией признаются несостоятельными по следующим основаниям.

Исходя из фактических обстоятельств данного дела и положений ч.3 ст.40 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N48-ФЗ (ред. от 22 декабря 2014 года) "Об опеке и попечительстве", попечительство над истицей было прекращено по достижении совершеннолетнего возраста, недееспособной она не признавалась. При этом впервые о правах как лицо вышеуказанной категории истица заявила в Департамент социального развития Тюменской области только в 2014 году, тогда как должна была подать соответствующее заявление о включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в срок по 26 декабря 2006 года. Допустимых и относимых доказательств того, что она была лишена возможности самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижению ею совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет, истица суду не представила.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для её удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда города Тюмени от 18 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Макаренко К.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: