Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 июля 2016 г. по делу N 33-11270/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ткаченко Л.И.

судей Мельник Н.И., Михайлова Г.В.

с участием прокурора Черновой Е.В.

при секретаре Тушиной К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах Калмык Н.И. к Администрации г. Таганрога о признании права на получение жилого помещения по апелляционной жалобе Администрации г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 марта 2016 г. Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах Калмык Н.И. к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить ее жилым помещением маневренного специализированного жилищного фонда как лицо, оказавшееся в трудной жизненной ситуации. В обоснование требований прокурор сослался на то, что Прокуратурой г. Таганрога по обращению Калмык Н.И. проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога действующего законодательства РФ.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что постановлением Администрации г. Таганрога от 17.12.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Калмык Н.И. поставлена на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием жилой площади и трудной жизненной ситуации. Предварительный номер очереди Калмык Н.И. на указанном учете НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. По мнению прокурора, предоставление жилого помещения маневренного фонда не предполагает включение гражданина в какую либо очередь. Жилое помещение должно предоставляться незамедлительно, и право граждан на получение жилого помещения маневренного фонда не поставлено в зависимость от отсутствия или наличия иных лиц, также имеющих право на получение такого жилого помещения.

Суд постановилрешение, которым обязал Администрацию г.Таганрога предоставить Калмык Н.И. благоустроенное жилое помещение маневренного муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г.Таганрога, по договору социального найма, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе Администрация г. Таганрога просит отменить решение суда.

Апеллянт ссылается на то, что в законодательстве отсутствует норма права, устанавливающая незамедлительное предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда гражданам после постановки на учет в качестве нуждающегося. Указывает, что маневренные жилые помещения предоставляются в порядке очередности.

Считает, что судом дана ненадлежащая правовая оценка Положению о порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда.

По мнению апеллянта, суд не учел права и интересы других граждан, находящихся в очереди на внеочередное предоставление жилого помещения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Калмык Н.И., извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление. Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Администрации г.Таганрога - Шустову Ю.П., прокурора Чернову Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Калмык Н.И. имеет постоянное место жительство на территории г. Таганрога, у нее отсутствует жилое помещение на праве собственности, либо ином вещном праве, постановлением Администрации г. Таганрога от 17.12.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Калмык Н.И. была принята на учет граждан в Администрацию г.Таганрога в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием жилой площади и трудной жизненной ситуацией.

Суд признал, что в соответствии с положениями ст.ст.92,99, 106 ЖК РФ жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам на период - до получения ими другого жилого помещения. Калмык Н.И. является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, страдает тяжелой формой хронического заболевания, она поставлена на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием жилой площади и трудной жизненной ситуации. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье маневренного фонда должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди.

С выводами суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

(в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 358-ФЗ)

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом жилые помещения маневренного фонда отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда отнесено к полномочиям органа местного самоуправления (подпункт 4 пункта 1 статьи 14 ЖК РФ).

Постановлением Администрации г.Таганрога от 12 января 2011г. N72 утверждено Положение о порядке постановки на учет и ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда. Согласно ст. 3 Положения отдел ведет учет граждан нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, Калмык Н.И. постановлением Администрации г. Таганрога от 17.12.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН поставлена на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием жилой площади и трудной жизненной ситуации. Состоит в очереди нуждающихся в жилых помещениях в администрации г.Таганрога под номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Такое Постановление принято в связи с отсутствием у Калмык Н.И. жилой площади и трудной жизненной ситуации. Между тем Калмык Н.И. не относятся ни к одной из установленных законом категорий лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения маневренного фонда, данное право у нее возникло на основании Постановления Администрации г.Таганрога. При таких обстоятельствах, когда сама Администрация признала за Калмык Н.И. право на предоставление жилого помещений в маневренном специализированном фонде, поставила ее на учет, то она и должна обеспечить ее жилым помещением в этом фонде. Учитывая конкретные обстоятельства - инвалидность истца и наличие у нее тяжелого хронического заболевания, длительное проживание с 2009г. в Таганрогском филиале ГБУ РО "ПТКД" судебная коллегия считает, что ответчик обязан ей предоставить жилое помещение независимо от наличия очереди.

Временное обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда указанной в нем категории граждан не предусматривает предоставление жилого помещения в порядке очереди, а связывает это право с наступлением определенных событий, которые предусмотрены в этой статье. Основанием возникновения соответствующего жилищного правоотношения является договор найма жилого помещения маневренного фонда (пункт 3 части 1 статьи 92, статьи 95, 106 ЖК РФ).

Статьями 95 и 106 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, временно могут предоставляться жилые помещения маневренного жилищного фонда на срок до предоставления им жилых помещений в постоянное пользование в соответствии с законом.

Судебная коллегия также учитывает то обстоятельство, что решением Таганрогского городского суда от 23 июня 2016г. (не вступившим в законную силу) за Калмык Н.И. признано право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору найма.

Доводы жалобы о том, что действующим Положением о порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в помещениях муниципального жилищного фонда предусмотрена очередность предоставления жилья, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку сама Администрация включила Калмык Н.И. в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения маневренного фонда. Обязанность предоставить жилое помещение именно в маневренном фонде возникает со дня наступления события, а не со дня постановки на учет, что установлено положениями федерального закона (ст.95 ЖК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 июля 2016г.