Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 20 июля 2016 г. по делу N 33-6984/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Омского областного суда в составе

Председательствующего Астапчук Р.В.

судей Синьковской Л.Г., Башкатовой Е.Ю.

при секретаре Фогель И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 20 июля 2016 г. в г. Омске дело по апелляционному представлению прокурора г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от " ... ", которым Администрация г. Омска обязана принять Кесслер И.Н. с составом семьи Кесслер Ю.А., Кесслер А.Ю. на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с " ... ".

Заслушав доклад судьи Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Омска в интересах Кесслер И.Н. обратился с иском к Администрации г.Омска о принятии не учет Кесслер И.Н. с членами семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Указал, что " ... " Кесслер И.Н. обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о принятии на жилищный учет. Департаментом общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска " ... " Кесслер И.Н. и члены ее семьи, Кесслер А.Ю., и Кесслер Ю.А. признаны малоимущими. По результатам рассмотрения заявления Администрцией г. Омска принято отрицательное решение в отношении Кесслер И.Н. в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, в результате которого граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Основанием для принятия данного решения явилось снятие " ... " Кесслер И.Н. и членов ее семьи с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения по адресу: Омская область, " ... ", площадью N " ... " кв.м. В настоящее время Кесслер И.Н. и члены ее семьи зарегистрированы по адресу г. Омск. " ... ". В результате проведенной проверки прокуратурой не установлено обстоятельств, свидетельствующих о намерении ухудшений Кесслер И.Н. жилищных условий. Фактически Кесслер И.Н. с семьей с 2011 года проживает на территории г.Омска, в связи с наличием у Кесслер Ю.А. тяжелого заболевания и отсутствием инфраструктуры в селе.

Просит признать постановление Администрации г. Омска от " ... " "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" в части отказа Кесслер И.Н. незаконным, признать действия Администрации г. Омска по отказу Кесслер И.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконными, обязать Администрацию г. Омска принять Кесслер И.Н. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с момента обращения по вопросам постановки на жилищный учет.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент жилищной политики Администрации г. Омска, А. Т. сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, Строкова С.А.

В судебном заседании помощник прокурора г. Омска, Кесслер И.Н. исковые требования поддержали. Кесслер И.Н. пояснила, что в 2013 году ее сыну, Келслер Ю.А., установлен диагноз, который исключил возможность проживания ребенка в селе, поскольку требовалось постоянное наблюдение в БУЗОО "ГДКБ N " ... " им. В.П. Бисяриной". Фактически в г. Омск семья переехала в 2010 году, однако встань на регистрационной учет возможности не имелось. В настоящее время проживают в общежитии по адресу г. " ... ", другой жилой площади не имеют.

Представитель Администрации г. Омска исковые требования не признал, указал, что в соответствии с представленными Кесслер И.Н. документами оснований для принятия ее на жилищный учет не установлено.

Представитель А. Т. сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, Строкова С.А. в судебном заседании участия не принимали.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор г. Омска просит решение суда изменить в части отказа в признании действий Администрации г. Омска по отказу Кесслер И.Н. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконными. Считает, Администрацией г. Омска дана ненадлежащая оценка документам, на основании которых сделан необоснованный вывод о намеренном ухудшении Кесслер И.Н.жилищных условий, в связи с чем принято решение об отказе в принятии на учет. Указывает, что при наличии у Администрации г. Омска сомнений в наличии оснований для постановки Кесслер И.Н. на учет мог быть рассмотрен вопрос о принятии решения об отказе в постановке на учет в связи с тем, что не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Суд, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, о недоказанности факта совершения Кесслер И.Н. умышленных действий, результатом которых явилось намеренное ухудшение жилищных условий.

В возражениях на апелляционное представление представитель Департамент жилищной политики Администрации г. Омска просит решение суда оставить без изменений. Считает вывод Администрации г. Омска о наличии у Кесслер И.Н. права пользования жилым помещением по адресу: Омская область " ... " на условиях договора социального найма обоснованным. Действия Кесслер И.Н. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в указанном жилом помещении и регистрации по месту жительства в г. Омске свидетельствовали о добровольном отказе Кесслер И.Н. от права пользования жилым помещением.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом (л.д. 80-86)

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Сафронову Л.А., поддержавшую апелляционное представление, лиц явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В силу ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что с " ... " Кесслер И.Н. и члены ее семьи, Кесслер А.Ю., Кесслер Ю.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: " ... ".

В 2013 году Кеслер Ю.А. принят на медицинский учет в БУЗОО "Городская детская клиническая больница N " ... " имени В.П. Бисяриной" с диагнозом " N " ... " Кесслер Ю.А. предполагают постоянный контроль за динамикой состояния здоровья N " ... " Кесслер Ю.А. В связи с наличие данного заболевания Кесслер Ю.А. присвоена инвалидность по категории " N " ... " Дата очередного переосвидетельствования назначена " ... ".

" ... " Кесслер И.Н. обратилась в Администрацию " ... " с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в котором просила принять ее и членов ее семьи на жилищный учет.

На основании приказа департамента общественных отношений и социальной политики Администрации " ... " от " ... " N " ... " Кесслер И.Н., Кесслер А.Ю., Кесслер Ю.А. признаны малоимущими (т.1 л.д.109).

Постановлением Администрации города Омска от 17.12.2015 N 308-п "Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Кесслер И.Н. отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тем, что не истек предусмотренный ст.53 Жилищного кодекса РФ срок (пять лет со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях), поскольку до постановки на регистрационный учет в городе Омске семья Кесслер была зарегистрирована по месту жительства по адресу: " ... ", в жилом помещении площадью 48 кв.м, на каждого члена семьи приходилось по 15 кв.м, что свидетельствует об обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи.

Прокурор г. Омска, указывая, что причинной связи между действиями семьи Кесслер по снятию с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу и намеренным ухудшением жилищных условий в целях постановки на жилищный учет не усматривается, обратился в суд.

Разрешая спор, исходя из анализа содержания конкретных действий Кесслер И.Н., квалифицированных Администрацией " ... " в качестве намеренного ухудшения жилищных условий, учитывая мотивы совершения семьей Кесслер данных действий, а также проверяя фактическую нуждаемость семьи Кесслер в жилом помещении, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в принятии Кесслер И.Н. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 19.04.2007 г. N 258-О-О, по смыслу статьи 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Отказывая в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по указанному основанию, администрация г. Омска расценила действия Кесслер И.Н. по снятию с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения, расположенного по адресу Омская область, " ... ", в качестве умышленных действий, совершенных с намерением создать искусственное ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из пояснений истца, которые подтверждаются пояснениями свидетеля Папок И.В., документов, представленных МБОУ "Такмыкская СОШ N " ... "", трудовой книжки Кесслер И.Н., сведений о месте работы Кесслер А.Ю., установлено, что Кесслер И.Н. вместе с членами семьи с 2009 года фактически проживала в г. Омске, где она и ее супруг осуществляли трудовую деятельность. Характер и течение заболевания сына истца свидетельствуют о том, что изменение места регистрации по месту жительства было вызвано исключительно с необходимостью реализации прав и соблюдением интересов несовершеннолетнего ребенка, а не намерением ухудшить свои жилищные условия с целью приведения к состоянию, требующему участия органов местного самоуправления в обеспечении другим жильем. Переезд на постоянное место жительства в " ... " нельзя рассматривать в качестве обстоятельства, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ, поскольку с момента такого переезда прошло более 5 лет.

В соответствии со ст. 16 закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" определен порядок постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом местного самоуправления Омской области по месту жительства граждан или органом местного самоуправления Омской области.

Документы, представленные Кесслер И.Н. в Администрацию г. Омска, в своей совокупности были необходимыми и достаточными для разрешения вопроса о принятии либо отказе в принятии на жилищный учет, что сторонами не оспаривается. Администрация " ... " не наделена полномочиями по проверке фактов и обстоятельств, в соответствии с представленными документами, юридически значимые обстоятельства были установлены только при рассмотрении спора судом.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд исходил из того, что отказ в принятии Кесслер на учет носит формальный характер, исходя из факта снятия с регистрационного учета семьи Кесслер.

Оспариваемое постановление Администрации г. Омска " ... " было принято в соответствии с представленными истцом документами.

Проанализировав представленные письменные доказательства, верно установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований прокурора о постановке Кесслер на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с даты снятия с такового.

Учитывая что нарушенное право Кесслер оспариваемым решением восстановлено, а фактические обстоятельства были предметом исследования в рамках настоящего гражданского дела, поскольку Администрация такими полномочиями наделена не была при проверке представленных документов, судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда в части признания незаконным Постановления Администрации г. Омска N 308-п.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

Определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от " ... " оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: