Решение Омского областного суда от 27 мая 2016 г. по делу N 3а-26/2016

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Цериградских И.В.

при секретаре Батура Н.С.

с участием прокурора Биенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании " ... " в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА" к Омскому городскому Совету о признании недействующим в части решения Омского городского Совета от " ... " N " ... " "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ " ... " области",

установил:

Омским городским Советом " ... " принято решение N " ... " "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ " ... " области" (далее - Правила землепользования и застройки г. Омска, оспариваемый акт).

Приложением N " ... " к Правилам землепользования и застройки г. Омска утверждена карта градостроительного зонирования территорий " ... ".

Правила землепользования и застройки г. Омска с приложением к ним являются нормативным правовым актом, официально опубликованным " ... " в газете "Третья столица", N " ... " (л.д. 202 - 237, том 2).

Общество с ограниченной ответственностью "ВЕГА" (далее - ООО "ВЕГА") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Омскому городскому Совету о признании Правил землепользования и застройки г. Омска недействующими в части установления территориальной зоны Р1-385 (зона городской рекреации) в границах земельного участка с кадастровым номером " ... ", местоположение которого установлено примерно в " ... " м по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: " ... ", " ... ", " ... ".

В обоснование заявленных требований ООО "ВЕГА" указало, что на основании договора аренды N " ... " от " ... " им предоставлен земельный участок по названному выше адресу для строительства спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном.

Земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Омска расположен в территориальной зоне Р1-385 (зона городской рекреации). Указывает, что основными видами разрешенного использования земельных участков для данной территории являются - скверы, бульвары, набережные, городские сады, площади, лесные участки. Любое строительство и размещение объектов капитального строительства является запрещенным видом использования земельного участка (статьи 42 - 43, 47 Правил землепользования и застройки г. Омска).

Ссылается на то, что Правила землепользования и застройки г. Омска в оспариваемой части противоречат положениям статей 3, 30, 31 и 34 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и Генеральному плану муниципального образования городской округ " ... " области (далее - Генеральный план г. Омска), согласно которому указанный земельный участок входит в функциональную зону "многоэтажная и среднеэтажная жилая застройка". По мнению административного истца, Правила землепользования и застройки г. Омска в оспариваемой части нарушают его права как арендатора земельного участка, имевшего намерение построить спортивно-оздоровительный комплекс и, следовательно, должны быть признаны недействующими.

Одновременно ООО "ВЕГА" заявлены требования о возложении обязанности на Омский городской Совет привести Правила землепользования и застройки г. Омска в соответствие с Генеральным планом г. Омска, а именно: привести территориальную зону Р1-385 в соответствие функциональной зоне "многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки", утвержденной Генеральным планом г. Омска (л.д. 6-11 том 1, л.д.1-5 том 3).

Определением Омского областного суда от " ... " ООО "ВЕГА" отказано в принятии административного искового заявления в части требований о возложении обязанности на Омский городской Совет привести Правила землепользования и застройки г. Омска в соответствие с Генеральным планом г. Омска (л.д.131-134 том 1).

В судебном заседании представители ООО "ВЕГА" Яковлева М.А. и Николаев А.В. требования поддержали, пояснив, что строительство спортивно-оздоровительного комплекса на арендуемом земельном участке не осуществляется, отсутствует как проектная документация, так и разрешение на строительство. Причиной бездействия ООО "ВЕГА" является нахождение земельного участка, на котором предполагалось строительство спортивно-оздоровительного комплекса, в рекреационной зоне (л.д.10 том 3).

Представитель Омского городского Совета Голушков Д.И. в судебном заседании административные исковые требования не признал, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы действующему федеральному законодательству не противоречат, прав ООО "ВЕГА" не нарушают. Просил учесть, что земельный участок был истребован (выбран) административным истцом самостоятельно, предоставлен ему на основании решения суда. Земельный участок всегда находился в рекреационной зоне, где строительство любых объектов запрещено, длительное время используется как зона отдыха жителей Кировского административного округа г. Омска. Указал, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением предусмотренных порядка и процедуры его принятия, подписано должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями (письменный отзыв - л.д. 158-162 том 1).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Биенко Н.В., полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от " ... " N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Закон N 131-ФЗ).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закон N 131-ФЗ).

Омский городской Совет является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления " ... " (часть 1 статьи 10 Устава " ... ").

В целях реализации предоставленных муниципальному образованию полномочий Омским городским Советом " ... " принято решение N " ... " "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ " ... " области", которое подписано мэром " ... " и официально опубликовано " ... " в газете "Третья столица", N " ... " (том 2 л.д. 202- 237).

Таким образом, муниципальный правовой акт, которым утверждены Правила землепользования и застройки г. Омска, принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и опубликован в установленном порядке.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Документы территориального планирования в силу части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

По смыслу приведенных выше норм ГрК РФ, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. При этом, возможно несовпадение наименований функциональных зон, утвержденных генеральным планом поселения, территориальным зонам, установленным в правилах землепользования и застройки, и определенным с учетом существующего использования земельных участков.

Определение функциональных зон исходя из фактического землепользования законодательством не предусмотрено.

Напротив, согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Решением Омского городского Совета от " ... " N " ... " утвержден Генеральный план г. Омска. Согласно карте территориального планирования N " ... " земельный участок с кадастровым номером " ... " расположен в функциональной зоне "многоэтажной и среднеэтажной жилой застройке" (л.д. 165 том 1).

Приложением N " ... " к решению Омского городского Совета "Карта градостроительного зонирования территорий " ... "" в отношении земельного участка с кадастровым номером " ... " установлен режим территориальной зоны городской рекреации (Р1-385) (л.д. 166 том 1).

Согласно статье 47 Правил землепользования и застройки г. Омска зона городской рекреации (Р1) включает в себя участки территории " ... ", используемые и предназначенные для кратковременного пассивного отдыха, улучшения экологической обстановки, на которых расположены скверы (в том числе мемориальные комплексы), бульвары, набережные, городские сады, площади. При этом, размещение физкультурно-оздоровительных объектов в зоне городской рекреации (Р1) не предусмотрено (статья 42 Правил землепользования и застройки г.Омска, л.д. 148 том 2).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером " ... ", местоположение которого установлено примерно в " ... " м по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: " ... ", " ... ", " ... ", представляет собой зеленую поляну, окруженную лесным массивом, которая используется жителями Кировского административного округа г. Омска для отдыха. Имеются детская и баскетбольная площадки, а также футбольное поле (л.д. 6, 16 - 17 том 3).

Таким образом, отнесение указанного земельного участка к территориальной зоне городской рекреации (Р1-385) соответствует фактическому использованию земельного участка и не противоречит требованиям статей 30, 31 и 34 Градостроительного Кодекса Российской Федерации

Согласно договору аренды N " ... " от " ... " земельный участок по вышеназванному адресу предоставлен на три года ООО "ВЕГА" для строительства детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном (л.д.12-15 том 1).

Из пояснений представителя ООО "ВЕГА" Николаева А.В. в судебном заседании следует, что арендатор не может начать строительство объекта, в том числе получить разрешение на строительство, разработать проектную документацию, т.к. земельный участок находится в зоне городской рекреации.

Вместе с тем, приведенные обстоятельства не могут, по мнению суда, указывать на незаконность оспариваемого акта в части установления территориальной зоны Р1-385 (зона городской рекреации) в границах земельного участка с кадастровым номером " ... ", поскольку у административного истца имеются иные способы защиты своих прав и законных интересов, часть из которых он реализовал еще до обращения в суд.

Так, постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от " ... " на администрацию " ... " возложена обязанность принять решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ " ... " области, включающим поправку об изменении границ территориальной зоны Р1-385, выделяя из нее зону Ж3 в границах земельного участка с кадастровым номером " ... " (л.д. 114-123 том 1).

Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от " ... ", вступившим в законную силу " ... ", на Омский городской Совет возложена обязанность рассмотреть положения проекта решения Омского городского Совета "О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ " ... " области, утвержденные решением Омского городского Совета " ... " N " ... "", включающим поправку об изменении границ территориальной зоны Р1-385, выделяя из нее зону Ж3 в границах земельного участка с кадастровым номером " ... " (л.д. 125-128 том 1).

Доводы административного истца о том, что установленные названными судебными постановлениями обстоятельства являются преюдициальными и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела, не могут быть признаны убедительными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм процессуального права.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что одним из обязательных условий для преюдициальности является наличие одних и тех же лиц, участвующих в деле, или их правопреемников в первоначальном и последующем процессах.

Лица, не участвующие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами (абзац 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от " ... " N " ... " "О судебном решении").

Учитывая, что постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от " ... " разрешен спор между ООО "ВЕГА" и администрацией " ... ", а Омский городской Совет лицом, участвующим в деле, не был, то у суда отсутствуют основания для признания каких-либо обстоятельств, установленных данным судебным постановлением, преюдициальными.

Решение Арбитражного суда Омской области от " ... " постановлено по спору между ООО "ВЕГА" и Омским городским Советом. Однако судебный акт не содержит указаний на юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Согласно пункту 2 части 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемое нормативное предписание действующему законодательству не противоречит, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, поэтому административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА" к Омскому городскому Совету о признании недействующим в части решения Омского городского Совета от " ... " N " ... " "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ " ... " области" отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Цериградских