Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 02 июня 2016 г. по делу N 33а-14006/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Попова Е.И.

судей Рыбиной А.В., Кудинова А.В.

по докладу судьи Рыбиной А.В.

при секретаре Захаровой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ " Ф.И.О. "7 на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03 марта 2016 года и возражениям представителя Георгиевой " Ф.И.О. "13 по доверенности " Ф.И.О. "8

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Георгиева " Ф.И.О. "36. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения врио начальника ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ от " ... "г. " ... ". В обоснование требований указала, что её муж, старший прапорщик " Ф.И.О. "5, с " ... " года проходит военную службу по контракту и с " ... " находится в распоряжении командующего войсками " ... ". С " ... " он состоит в списках военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения в г. Краснодаре составом семьи 2 человека. " ... " он сдал в Краснодарское территориальное отделение ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ заявление на имя начальника ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ, в котором просил внести изменения в состав семьи и включить её в Единый реестр военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма как члена семьи. Однако, обжалуемым решением ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ от " ... " " ... " в удовлетворении заявления было отказано по тем основания, что заявитель намеренно ухудшила свои жилищные условия, подарив принадлежавшую ей квартиру по адресу " ... " своему сыну и поэтому может быть принята на учет не ранее чем через пять лет.

Представитель административного ответчика ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ по доверенности - " Ф.И.О. "6 в суд первой инстанции представила письменные возражения с просьбой об отказе в удовлетворении требований Георгиевой " Ф.И.О. "14

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03 марта 2016 года заявление Георгиевой " Ф.И.О. "15 удовлетворено.

В апелляционной жалобе начальник ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ " Ф.И.О. "7 просит решение суда первой инстанции отменить, указав, что суд не дал должной оценки имеющимся в деле доказательствам и принял решение об удовлетворении заявления с существенным нарушением норм материального права.

В письменных возражениях представитель Георгиевой " Ф.И.О. "16 по доверенности " Ф.И.О. "8 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение оставить без изменения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия по результатам рассмотрения административного дела в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования Георгиевой " Ф.И.О. "17., суд первой инстанции сослался на отсутствие со стороны Герогиевой " Ф.И.О. "18 намеренного ухудшения своих жилищных условий, а, следовательно, и отсутствие оснований для отказа во включении ее, как члена семьи военнослужащего, в Единый реестр военнослужащих для получения жилого помещения.

Однако, с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в виду следующего.

Как следует из ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (п. 1).

Исходя из указанных норм действующего законодательства, члены семьи военнослужащего не обладают самостоятельным правом на обеспечение жильем от военного ведомства. Право членов семьи военнослужащего быть обеспеченными жильем от Министерства обороны РФ является производным от такого права самого военнослужащего.

При таких обстоятельствах, обязательства по принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях у ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ возникают по отношению к военнослужащим, либо гражданам, уволенным с военной службы. Георгиева " Ф.И.О. "19 являющаяся супругой военнослужащего, к указанной категории лиц не относится.

Вместе с тем, как следует из ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Конституционный Суд РФ в определении от 19 апреля 2007 года N258-00 разъяснил, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как следует из материалов дела, Георгиева " Ф.И.О. "20 с " ... " проживала по адресу: Краснодарский край, " ... ". Указанное жилое помещение общей площадью " ... " кв.м. принадлежало заявителю на праве собственности и было приобретено на основании договора купли-продажи от " ... ".

" ... " указанную квартиру Георгиева " Ф.И.О. "21 подарила своему сыну " Ф.И.О. "10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от " ... " серия " ... ".

" ... " между Георгиевой " Ф.И.О. "22 и Караман " Ф.И.О. "23 был заключен брак, зарегистрированный отделом ЗАГС " ... " ЗАГС Краснодарского края, запись " ... ", свидетельство о регистрации II-АГ " ... ".

Караман " Ф.И.О. "24 проходит военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ и с " ... " в " ... " находится на учете в Едином государственной реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма составом семьи 2 человека, с местом предоставления жилого помещения " ... ".

В соответствии с п. 1 ст. 11 Семейного кодекса РФ заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступивших в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния.

Таким образом, на дату заключения договора дарения - " ... " Георгиева " Ф.И.О. "25 знала о предстоящем браке с военнослужащим Караман " Ф.И.О. "26 так как ими уже было подано заявление в отдел записи актов гражданского состояния " ... ".

Более того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности военной службы и статусе военнослужащих" расторжение супругой (супругом) военнослужащего в отношении себя на основании статьи 83 ЖК РФ договора социального найма жилого помещения в связи с выездом к месту военной службы супруга

(супруги) в другой населенный пункт не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий (статья 53 ЖК РФ).

Однако, как установлено, Георгиева " Ф.И.О. "27 вышеуказанное жилое помещение занимала не на основании договора социального найма, а на основании права собственности. Подарив квартиру, находящуюся в ее собственности, Георгиева " Ф.И.О. "28 не только прекратила право пользования данным жилым, а утратила право владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом, то есть намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования Георгиевой " Ф.И.О. "29 к врио начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от " ... ". " ... " об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена семьи военнослужащего и об обязании начальника ФГКУ "Югрегионжилье" устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, включив Георгиеву " Ф.И.О. "30 в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи Караман " Ф.И.О. "31. судебная коллегия находит необоснованными и не соответствующими требованиям жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Георгиевой " Ф.И.О. "32 об оспаривании решения врио начальника ФГКУ "Югрегионжилье" Миничтерства обороны РФ от " ... "г. " ... ".

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ " Ф.И.О. "7 - удовлетворить.

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 03 марта 2016 года - отменить.

В удовлетворении требований Георгиевой " Ф.И.О. "33 к врио. начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения начальника ФГКУ "Югрегионжилье" Министерства обороны РФ от " ... "г. " ... " об отказе во включении Георгиевой " Ф.И.О. "34 в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи старшего прапорщика Караман " Ф.И.О. "35. - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий -

Судьи -