Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 июля 2016 г. по делу N 33а-18695/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.,

судей Шакитько Р.В., Кудинова А.В.,

по докладу судьи Рудь М.Ю.,

при секретаре Лукки А.А.,

слушала в открытом судебном заседании дело по административному иску Датиева " Ф.И.О. "11 к Новопокровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации,

по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Кузёма С.Н. на решение Новопокровского районного суда Краснодарского края от 18 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Агарков Д.И., действующий на основании доверенности в интересах Датиева Д.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к Новопокровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации. В обоснование заявленных требований указал, что вступившим в законную силу определением Новопокровского районного суда Краснодарского края по делу N " ... " утверждено мировое соглашение между Датиевым Д.Б. с одной стороны и Дрокиным А.С. с другой стороны. По условиям данного соглашения Дрокин А.С. взамен исполнения обязательства по возврату дженежной суммы в размере " ... " рублей обязался предоставить в собственность Датиеву Д.Б. земельный участок, категории земель - " ... " Мировое соглашение утверждено с обязанием Новопокровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю совершить действия по государственной регистрации права собственности Датиева Д.Б. на переданный ему земельный участок. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации прав на указанный земельный участок. Однако 20 февраля 2016 года сообщением N 23/029/801/2016-582 Датиев Д.Б. был уведомлен о приостановлении государственной регистрации права на указанный земельный участок, в связи с необходимостью предоставления правоустанавливающих документов на отчуждаемый земельный участок, заявления Дрокина А.С. о переходе права и отказ уполномоченного органа субъекта РФ от преимущественного права покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения. Административный истец указывает, что основанием приостановления государственной регистрации послужил вывод административного ответчика о том, что определение об утверждении мирового соглашения по своей сути не может содержать сведения о признании права, поскольку мировое соглашение в гражданско-правовом смысле является сделкой, которая заключается в процессуальной форме и должна содержать сведения, необходимые в соответствии с Законом о регистрации. Датиев Д.Б. считает незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации, а также сообщение об отказе в государственной регистрации от " ... " N " ... ". В обоснование указвывает, что у регистрационного органа не имелось предусмотренных законом оснований для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество. С учетом уточненных требований, административный истец просил признать незаконными уведомление о приостановлении государственной регистрации от 20 февраля 2016 года N " ... " и сообщение об отказе в государственной регистрации от 18 марта 2016 года " ... " государственного регистратора Новиковой И.А. Новопокровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Так же просил обязать Новопокровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности Датиева Д.Б. на земельный участок, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером " ... ", площадью " ... ".м., расположенный по адресу: " ... "

Обжалуемым решением Новопокровского районного суда Краснодарского края от 18 апреля 2016 года требования Датиева Д.Б. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Кузёма С.Н. просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Датиева Д.Б. по доверенности Агарков Д.И. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Крылову В.В., представителя Датиева Д.Б. по доверенности Агаркова Д.И., судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что определением Новопокровского районного суда от 18 января 2016 года утверждено мировое соглашение, заключенное между Датиевым Д.Б. и Дрокиным А.С.

По условиям мирового соглашения Дрокин А.С. обязуется взамен исполнения обязательства по возврату Датиеву Д.Б. денежной суммы в размере " ... " рублей 00 копеек по договору купли - продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 15 августа 2013 года предоставить в собственность Датиеву Д.Б. земельный участок, категория земель: " ... "

Определением Новопокровского районного суда от 18 января 2016 года на Новопокровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возложена обязанность совершить действия по государственной регистрации права собственности Датиева Д.Б. на вышеуказанный земельный участок.

Датиев Д.Б. в лице представителя Агаркова Д.И. обратился в Новопокровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Согласно описи документов принятых для оказания государственной услуги Датиевым Д.Б. предоставлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество от " ... " N " ... ", определение Новопокровского районного суда Краснодарского края от " ... " доверенность от " ... " серия " ... "

Уведомлением от 20 февраля 2016 N " ... " Датиеву Д.Б. сообщено о приостановлении с 20 февраля 2016 года по 18 марта 2016 года государственной регистрации на объект недвижимого имущества в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию и проверки законности сделки возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации. Для устранения причин препятствующих проведению государственной регистрации, заявителю в срок до 18 марта 2016 года нреобходимо предоставить правоустанавливающие документы на отчуждаемый земельный участок, заявление Дрокина А.С. о переходе права и отказ уполномоченного органа субъекта Российской Федерации от права преимущественной покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Сообщением от 18 марта 2016 года N " ... " Датиеву Д.Б. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... ", на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с не предоставлением в установленный срок документов необходимых для устранения причин приостановления государственной регистрации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что на государственную регистрацию Датиевым Д.Б. были представлены все необходимые документы. Определение Новопокровского районного суда от 18 января 2016 года являлось самостоятельным основанием для государственной регистрации права на указанный объект недвижимости, и подлежало безусловному исполнению. Истребование других документов, не могло являться основанием для приостановления государственной регистрации и впоследствии для отказа в ее осуществлении.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно пункту 1 статьи 17 указанного Закона основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле. Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Согласно пункту 10 методических рекомендаций "О порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов" утвержденных приказом Федеральной регистрационной службы от 07 июня 2007 года N 112, при наличии в ЕГРП записи о праве на недвижимое имущество государственную регистрацию права иного лица, в пользу которого принято решение суда, рекомендуется производить только при наличии заявления о прекращении зарегистрированного права или в случае, если это прямо следует из мотивировочной или резолютивной части судебного акта.

Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании мирового соглашения в отношении прав на недвижимое имущество может быть произведена только как регистрация сделки при наличии заявлений в орган, осуществляющий государственную регистрацию, от обеих сторон мирового соглашения. В случае подачи заявления одной стороной мирового соглашения государственный регистратор отказывает в государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, определение Новопокровского районного суда от 18 января 2016 года об утверждении мирового соглашения не содержит необходимых сведений для осуществления государственной регистрации.

Дрокин А.С. в регистрирующий орган с заявлением о переходе права не обращался.

Кроме того, согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Передаваемый по условиям мирового соглашения в собственность Датиеву Д.Б. земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, следовательно при регистрации перехода права необходимо наличие отказа уполномоченного органа субъекта РФ от права преимущественной покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

На основании абзаца 9 пункта 1 статьи 20 указанного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При таких обстоятельствах, поскольку Датиевым Д.Б. не были предоставлены необходимые документы, регистрирующий орган правомерно приостановил, а впоследствии отказал в осуществлении государственной регистрации.

При рассмотрении дела судом первой инстанции указанные обстоятельства и правовые нормы не приняты во внимание.

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит выводу о правомерности решений регистрирующего органа и отсутствии оснований для удовлетворения требований Датиева Д.Б.

Согласно части 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение Новопокровского районного суда Краснодарского края от 18 апреля 2016 года подлежит отмене.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом, представленных по делу доказательств, принятия нового решения - об отказе в удовлетворении требований административного истца Датиева Д.Б.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новопокровского районного суда Краснодарского края от 18 апреля 2016 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Датиева " Ф.И.О. "12 к Новопокровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции ступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: