Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 28 июня 2016 г. по делу N 12-325/2016

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления - начальника отдела контроля в производственной сфере управления финансового контроля и контроля за деятельностью учреждений, организаций Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Зарубина А.О., на постановление судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 апреля 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Советского района Толстогузова В.В.,

установил:

09 марта 2016 года в отношении должностного лица - главы администрации Советского района Толстогузова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нецелевое использование средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в размере 2 841 093,75 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным Соглашением от 21 апреля 2014 года N 21-14 "О предоставлении субсидии из бюджета округа бюджету Советского района на софинансирование мероприятий на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду 2014-2015 годов", а именно предоставлении "данные изъяты" субсидии на возмещение затрат, связанных в частности с выводом из эксплуатации ветхих инженерных сетей теплоснабжения от газовой котельной N 19 до ул. Одесская протяженностью 0,61 км.

Постановлением судьи Советского районного суда от 11 апреля 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Советского района Толстогузова В.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, заместитель начальника управления - начальник отдела контроля в производственной сфере управления финансового контроля и контроля за деятельностью учреждений, организаций Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Зарубин А.О. просит постановление судьи Советского районного суда отменить, ссылаясь при этом на его незаконность и необоснованность, дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Зарубин А.О. на доводах жалобы настаивал в полном объеме, постановление судьи Советского районного суда просил отменить.

Толстогузов В.В. возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Зарубина А.О., Толстогузова В.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как усматривается из материалов дела 21 апреля 2014 года между Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и администрацией Советского района, выступающей от имени муниципального образования Советский район, заключено соглашение N 21-14 о предоставлении субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры муниципальному образованию Советский район на софинансирование мероприятий на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду 2014-2015 годов.

Размер субсидии, предоставляемой муниципальному образованию Советский район, определен исходя из мероприятий по капитальному ремонту (замене) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки муниципального образования Советский район к осенне-зимнему периоду 2014-2015 годов (приложение N 1 к соглашению N 21-14), и с учетом дополнительных соглашений N 1-4 и уровня софинансирования 95 % составил 35 774 573 рублей.

Согласно приложению N 1 к Соглашению о предоставлении субсидии N 21-14 от 21 апреля 2014 года в качестве одного из запланированных на июнь-июль 2014 года мероприятий значится вывод из эксплуатации ветхих инженерных сетей теплоснабжения от газовой котельной N 19 до ул. Одесская протяженностью 0,61 км, стоимость работ по которому составляет 2990,63 тысяч рублей, в том числе за счет средств окружного бюджета 2841,095 тысяч рублей и средств бюджета муниципального образования 149,530 тысяч рублей.

Постановлением администрации Советского района от 19 сентября 2011 года N 3229/НПА утвержден порядок субсидирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства из средств бюджета Советского района (далее Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка, предоставление субсидий осуществляется из средств бюджета Советского района на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат.

При этом, согласно пп. 4 п. 4.1 и пп. 1 п. 4.2 Порядка наличие затрат является одним из условий предоставления субсидии.

Постановлением администрации Советского района от 29 декабря 2014 года N 5241, подписанным главой администрации Советского района Толстогузовым В.В., принято решение о предоставлении "данные изъяты" субсидии из средств бюджета Советского района на возмещение затрат на капитальный ремонт систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Советского района для подготовки к осенне-зимнему периоду в размере 17 129 971 рубль, в том числе: за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 16 273 473 рубля, за счет средств бюджета Советского района - 856 498 рублей.

На основании постановления N 5241 между администрацией Советского района и "данные изъяты" 29 декабря 2014 года заключен договор о предоставлении субсидии в размере 17 129 971 рубль.

Во исполнение постановления от 29 декабря 2014 года N 5241 средства субсидии доведены администрацией Советского района до "данные изъяты" платежными поручениями от 30 декабря 2014 года N 4221, N 4222 и N 4223 в размере 17 129 967 рублей, в том числе за счет средств бюджета автономного округа в сумме 16 273 469 рублей.

Вместе с тем, согласно представленным материалам дела постановление от 29 декабря 2014 года N 5241 о предоставлении субсидии "данные изъяты" подписано главой администрации Советского района Толстогузовым В.В. в отсутствие подтверждения наличия затрат.

При этом, согласно акту осмотра от 18 ноября 2015 года, работы по выводу из эксплуатации ветхих инженерных сетей теплоснабжения от газовой котельной N 19 до ул. Одесская, протяженностью 0,61 км, не произведены, сети эксплуатируются.

Следовательно, подписание главой администрации Советского района Толстогузовым В.В. постановления о предоставлении "данные изъяты" субсидии на проведение капитального ремонта (с заменой) систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Советского района для подготовки к осенне-зимнему периоду при фактическом отсутствии выполненных работ повлекло за собой нецелевое использование средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в размере 2 841 093,75 рублей, что в свою очередь образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод судьи Советского районного суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать обоснованным.

Иные приведенные заявителем в жалобе доводы о фактических обстоятельствах правонарушения подлежат исследованию при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Жалобу заместителя начальника управления - начальника отдела контроля в производственной сфере управления финансового контроля и контроля за деятельностью учреждений, организаций Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Зарубина А.О. удовлетворить.

Постановление судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 апреля 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Советского района Толстогузова В.В. отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение, иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры С.М. Ушакова