Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 26 мая 2016 г. по делу N 33-2280/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

судей Лепской К.И. и Лозиной С.П.,

при секретаре судебного заседания Цховребадзе Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Лепской К.И.

дело по апелляционной жалобе администрации города Кимры Тверской области на решение Кимрского городского суда Тверской области от

03 марта 2016 года, которым постановлено:

"Обязать Администрацию города Кимры Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице его законного представителя Д.Н.И., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте города Кимры Тверской области, на состав семьи из 3-х человек, с учетом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Д.Н.И. в пределах норм, установленных действующим законодательством, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь".

Судебная коллегия

установила:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском к Администрации города Кимры Тверской области о возложении и обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению Д.Н.И., являющейся матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о нарушении прав ее несовершеннолетнего ребенка - инвалида, имеющего заболевание, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, на внеочередное получение жилого помещения.

По результатам которой установлено, что Д.Н.И. имеет несовершеннолетнего ребенка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Семья зарегистрирована по адресу: "адрес", однако фактически проживает в съемном жилье по адресу: "адрес", т.к. по месту регистрации проживание с ребенком инвалидом ФИО1 невозможно.

Жилое помещение по адресу регистрации имеет жилую площадь 37,9 кв. м., в нем зарегистрированы 6 человек. Собственником жилого помещения является постороннее им лицо - Д.Ю.И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 69-АА N и выпиской из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание граждан в одной квартире невозможно заболеванием, внесенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановлением Главы администрации города Кимры Тверской области от 11 ноября 2014 года N743-па семья включена в списки учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущая с учетом члена семьи - ФИО1, имеющего заболевание, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с постановлением правительства РФ от 16 июня 2006 года N378 и имеет право на внеочередное получение жилой площади в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Из информации представленной ответчиком следует, что в настоящее время в связи с отсутствием жилья и наличием других очередников. Не имеется возможности предоставить жилое помещение семье Д.Н.И. В связи с чем прокурор и вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании прокурор М.С.М. поддержала заявленные Кимрским межрайонным прокурором Тверской области требования и настаивала на их удовлетворении.

Законный представитель несовершеннолетнего Д.Д.А. - Д.Н.И. в судебное заседание не явилась. Представлено заявление о рассмотрении требований в ее отсутствии и исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчиков - Администрации города Кимры Тверской области и Комитета по управлению имуществом города Кимры Тверской области - В.С.В. требования прокурора признала полностью.

От представителя ТОСЗН города Кимры и Кимрского района представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе апеллянт просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, полагает, что жилье должно предоставляться непосредственно вне очереди, по основаниям п. 3, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ только лицам, которое страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, а не членам его семьи.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: прокурор - С.Е.А., Остальные лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным выше требованиям соответствует.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1 часть 1; статья 7 часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющего иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N378 от 16.06.2006 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Судом первой инстанции установлено, что Д.Н.И. является матерью ребенка-инвалида ФИО1 и матерью несовершеннолетнего ФИО2.

Согласно справки врачебной комиссии ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" от 19 августа 2014 года несовершеннолетний ФИО1 - ребенок инвалид, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание граждан в одной квартире невозможно заболеванием, внесенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Периодически Д.Н.И. с ребенком-инвалидом находится на паллиативном лечении в ГБУЗ КДБ N2 города Твери в педиатрическом отделении.

Исходя из заключения врачебной комиссии ФИО1 на основании Постановления Правительства РФ N378 от 16.06.2006, Постановления Правительства РФ N901 от 27.04.1996 имеет право на улучшение жилищных условий.

Постановлением Главы администрации города Кимры Тверской области от 11 ноября 2014 года N743-па семья включена в списки учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущая с учетом члена семьи - ФИО1, имеющего заболевание, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с постановлением правительства РФ от 16 июня 2006 года N378 и имеет право на внеочередное получение жилой площади в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Из информации представленной ответчиком следует, что в настоящее время в связи с отсутствием жилья и наличием других очередников, не имеется возможности предоставить жилое помещение семье Д.Н.И.

При таких условиях, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств, оценив предоставленные доказательства, с учетом закона, который подлежит применению, пришел к правильному выводу о возложении обязанности на Администрацию города Кимры Тверской области предоставить истцу на состав семьи, состоящей из трех человек, вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в пределах норм, установленных действующим законодательством, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Довод согласно которого внеочередное право на предоставление жилья может быть только непосредственно у гражданина страдающего тяжелыми хроническими заболеваниями, включенными в Перечень, отклоняется судебной коллегией как основанный на ошибочном толковании норм права.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия отмечает, что действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и способа формирования этого списка.

Не имеется в подлежащих применению нормах права (ст. ст. 51, 57 ЖК РФ) и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Поэтому право граждан на внеочередное предоставление жилья должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, времени принятия их на учет, времени включения в соответствующий список и способа формирования этого списка.

При этом отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Учитывая, что ФИО1 является несовершеннолетним (12 лет), нуждается в уходе за ним со стороны матери, которая имеет еще 1-го несовершеннолетнего ребенка и реализация права ребенка-инвалида на обеспечение жилым помещением может быть осуществлено только путем предоставления жилого помещения на всех членов семьи, с предоставлением дополнительной площади для ФИО1

Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, опровергающих обоснованность выводов суда первой инстанции, являются по сути субъективным мнением подателя жалобы относительно произведенной судом оценки доказательств, при этом объективных данных, которые бы с достоверностью опровергали приведенные доказательства апелляционная жалоба не содержит.

При изложенных обстоятельствах дела оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы привести или привели к принятию неправильного решения, судебной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кимрского городского суда Тверской области от 03 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кимры Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Кондратьева

Судьи К.И. Лепская

С.П. Лозина