Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 23 июня 2016 г. по делу N 33-7939/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Ермаковой Е.И.

судей - Осиповой С.К. и Хаировой А.Х.

при секретаре - Сукмановой Ю.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зинина Н.А. на решение Приволжского районного суда Самарской области от 12 апреля 2016 года, которым постановлено:

"Иск Зинина Н.А. к Администрации муниципального района Приволжский Самарской области о признании не законным Постановления Администрации муниципального района Приволжский Самарской области от 02.02.2016г. N 36/02-1 "О принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" в части снятия с учета молодой семьи, состоящей из трех человек (Зинина Н.А., ФИО1, ФИО2) и обязании Администрацию муниципального района Приволжский Самарской области восстановить в очереди молодую семью, состоящую из трех человек (Зинина Н.А., ФИО1, ФИО2) в целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы на период 2020 года - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Ермаковой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зинин Н.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование исковых требований истец указал, что 24.12.2013 г. на основании Постановления Администрации муниципального района Приволжский Самарской области его семья в составе трех человек (включая ФИО1 и ФИО2) была принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

02.02.2016 г. на основании Постановления Администрации муниципального района Приволжский Самарской области N 36/02-01 его семья была снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения, площадь которого превышает учетную норму (10 кв.м.). Кроме того, супруга истца ФИО1 03.08.2012 г. подарила 1/4 долю в праве на квартиру общей площадью 49,8 кв.м., что является ухудшением жилищных условий.

Между тем дарение было совершено 03.08.2012 г., на указанную дату еще не была принята целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". С целью участия в данной программе истец обратился в Администрацию в ноябре 2013 года, спустя 11 месяцев после утверждения программы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным Постановление Администрации муниципального района Приволжский Самарской области от 02.02.2016 г. N 36/02-01 "О принятии на учет, о снятии с учета, об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" в части снятия с учета молодой семьи, состоящей из трех человек (Зинина Н.А., ФИО1, ФИО2), обязать Администрацию муниципального района Приволжский Самарской области восстановить в очереди молодую семью, состоящую из трех человек (Зинина Н.А., ФИО1, ФИО2), в целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Зинин Н.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В заседание судебной коллегии стороны, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, о причине неявки суду не сообщили, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения не находит.

В соответствии с пунктом 1 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. N 598), данное Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Согласно положениям подпункта "г" пункта 4 названного Типового положения, одним из обязательных условий для возникновения права на получение социальной выплаты является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях указанного Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса РФ. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что Зинин Н.А. и ФИО1 (до вступления в брак - ФИО4) состоят в браке, у них имеется сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: "адрес", что подтверждается записями в домовой (поквартирной) книге.

Постановлением Администрации муниципального района Приволжский Самарской области от 24.12.2013 г. N 1073/3.9 Зинин Н.А. с составом семьи 3 человека, как молодая семья, принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации муниципального района Приволжский Самарской области от 02.02.2015 г. N 36/02-01 Зинин Н.А. (состав семьи из 3 человек) по категории молодая семья снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, площадь которого превышает учетную ному (10 кв.м.) площади жилого помещения, необходимую для принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет (подпункт 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ).

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Собрания представителей муниципального района Приволжский от 28.12.2011 г. N 95/16 установлена учетная норма площади жилого помещения в виде минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере менее 10 кв.м., приходящихся на одного человека.

Установлено, что Зинину Н.А. на праве общей долевой собственности (размер доли в праве 1/3) принадлежит квартира общей площадью 60,8 кв.м. по адресу: "адрес", в подтверждение чего представлено свидетельство о государственной регистрации права.

В силу статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих на праве собственности.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Установлено, что супруга Зинина Н.А. - ФИО1 подарила 03.08.2012 г. 1/4 долю в праве на квартиру по адресу: "адрес", ФИО3

Пятилетний срок с момента отчуждения ФИО1 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по состоянию на декабрь 2013 года, а также февраль 2016 года не истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что распоряжение в августе 2012 года членом семьи заявителя находящейся у него в собственности квартирой правомерно было расценено органом местного самоуправления как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу статьи 53 ЖК РФ не позволяло Зинину Н.А. с членами его семьи быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в декабре 2013 года.

Судебная коллегия считает вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований правильным, основанным на фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что целевая программа была принята позднее совершения ФИО1 действий, которые расценены как направленные на ухудшение жилищных условий, несостоятельны.

Закон при определении факта совершения действий, направленных на ухудшение жилищных условий, не делает исключений для лиц, совершивших данные действия до вступления закона в силу.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса РФ действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан, к которым можно отнести и прекращение права собственности по инициативе гражданина. Отчуждение ФИО1 жилого помещения, принадлежащего ей на праве общей долевой собственности, повлияло на объем жилищных прав ФИО1 и членов ее семьи. Осуществив указанные действия, не предприняв мер к приобретению иного жилого помещения, ФИО1 намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Поскольку юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приволжского районного суда Самарской области от 12 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Зинина Н.А. - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: