Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33-8963/2016

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Елистратовой Е.В.

Судей Желтышевой А.И., Пияковой Н.А.

С участием прокурора Тихоновой Ю.В.

При секретаре - Латыповой Р.Р.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Отрадный Самарской области на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 26 апреля 2016 года, которым постановлено:

"Исковое заявление прокурора города Отрадного Самарской области в интересах Першина ФИО12 к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об обеспечении жилым помещением удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области предоставить Першину ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных законодательством социальных норм".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., заключение прокурора Тихоновой Ю.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Отрадного Самарской области обратился в суд в интересах Першина А.Д. с исковым заявлением к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об обеспечении жилым помещением.

В заявлении указали, что Першин А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку его мать - ФИО14 лишена родительских прав решением Отрадненского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. Отец - ФИО3, лишен родительских прав на основании решения Октябрьского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из постановления Администрации городского округа Отрадный Самарской области N 417 от 28.03.2013г. Першин А.Д. принят на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Однако до настоящего времени органом местного самоуправления жилое помещение по договору социального найма в установленном законом порядке Першину А.Д. не предоставлено, чем нарушаются его права.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил суд обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области предоставить Першину А.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных законодательством социальных норм.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое в апелляционной жалобе администрация городского округа Отрадный Самарской области просит отменить, ссылаясь на то, что на сегодняшний день отсутствует жилищный фонд, приобретенный за счет субвенций областного бюджета.

Першин А.Д., представитель администрации городского округа Отрадный Самарской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Судебная коллегия на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, исходя из следующего.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

В силу ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Сгласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.8 ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Частями 4,5 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 N135-ГД установлено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Статьями 5,6,8 Закона Самарской области от 05.03.2005 N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

В соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Кроме того, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Из материалов дела следует, что Першин А.Д. родился ДД.ММ.ГГГГ., матерью ребенка записана ФИО2, отцом - ФИО3, о чем ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС г.Отрадного Самарской области составлена актовая запись о рождении N (свидетельство о рождении I-EP N, л.д.18).

Мать - ФИО2 лишена родительских прав решением Отрадненского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. Отец - ФИО3, лишен родительских прав на основании решения Октябрьского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении несовершеннолетнего сына Першина ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Таким образом, Першин А.Д., на основании ст.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации городского округа Отрадный Самарской области N 417 от 28.03.2013г. Першин А.Д., принят на учет граждан, относящихся к категориям, установленным Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (л.д.7-8).

Включив Першина А.Д. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация городского округа Отрадный Самарской области не оспаривает факт нуждаемости истца в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда.

Материалами дела подтверждается, что Першин А.Д., жилого помещения на праве собственности или на праве найма по установленной норме не имеет (л.д.20-21).

Аттестатом об основном общем образовании N от ДД.ММ.ГГГГ выданным государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Самарской области основной образовательной школой N "данные изъяты" подтверждается, что Першин А.Д. в ДД.ММ.ГГГГ году окончил указанное учебное заведение и получил основное общее образование.

Однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Першину А.Д. не предоставлялось.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора о предоставлении Першину А.Д. жилого помещения на условиях специализированного найма.

Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа Отрадный Самарской области о том, что у ответчика отсутствует реальная возможность немедленного предоставления жилья, поскольку отсутствует жилищный фонд, не могут повлечь за собой отмену либо изменение решения суда, поскольку действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции и не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Таким образом, решение суда постановлено законно и обоснованно, оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Отрадненского городского суда Самарской области от 26 апреля 2016 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации городского округа Отрадный Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: