Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 июня 2016 г. по делу N 33-8947/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Нигматуллиной Р.Р.

Нурмухаметовой Р.Р.

с участием прокурора ФИО3

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

ФИО1 в удовлетворении её исковых требований к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Детская художественная школа" о восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул, морального вреда - отказать.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МБОУ ДОД "Детская художественная школа", МБУ ДО "Сибайская детская художественная школа" ГО адрес, в котором просит восстановить ее на работе на должности ... в МБОУ ДОД "Детская художественная школа", признать приказ об увольнении N ... -К от дата незаконным, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда ...

В обосновании заявленных требований указано, что она работала у ответчика ... в период времени с дата по дата на основании трудового договора N ... от дата. Трудовой договор был заключен на неопределенный срок. дата её уволили по п. 1 ч.1 ст. 81 ТК РФ на основании приказа N ... -К от дата. Трудовую книжку получила в этот же день. Считает увольнение незаконным, нарушена процедура увольнения сотрудника, несущего дополнительную нагрузку в виде общественной деятельности в качестве члена УИК с решающим голосом, не были предложены другие вакантные должности, работодатель не предоставил преимущественного права на оставление на работе. Указывает, что она является членом первичной профсоюзной организации МБОУ ДОД "Детская художественная школа", и профсоюз ответчиком не извещен о предстоящей ликвидации. Полагает, что данное увольнение это возможность избавиться от нежелательного работника, уволить которого при иных обстоятельствах, нежели ликвидация невозможно. По ее мнению, вызывает сомнение правильность выбранного способа реорганизации путем ликвидации. Все остальные работники переведены в новую организацию. При увольнении не был учтен тот факт, что у нее нет дисциплинарных взысканий и нарушений трудовой дисциплины. Указывает, что незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях. Размер морального вреда оценивает в ...

Судом вынесено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, указывает на его незаконность и необоснованность, порядок ликвидации образовательного учреждения был нарушен, судом не проверена процедура законности ликвидации учреждения. Судом не дана оценка тому, что она является членом профсоюзной организации. Увольнение произошло с нарушением норм закона. Являясь членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, пользуясь гарантиями, она не могла быть уволена с работы по инициативе работодателя, ей не были предложены другие вакантные должности, ответчик не предоставил преимущественного права оставления на работе. При этом увольнение произошло в период временной нетрудоспособности истицы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, ее представителей ФИО5. ФИО6, ФИО7, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации ГО г. Сибая - ФИО8 представителя МБУ ДО "Детская художественная школ" ГО г. Сибая - ФИО9, полагавших решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора ФИО3, полагавшего, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Основанием для увольнения работников по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (статья 61 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Аналогичное требование указано в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с МБОУ ДОД "Детская художественная школа" ГО г. Сибай РБ по трудовому договору N ... от дата, в соответствии с условиями которого ФИО1 принята на работу в ... , что следует, в том числе и из приказа N ... от дата.

Постановлением Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата утвержден состав постоянной экспертной комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации и (или) ликвидации образовательных учреждений для обеспечения образования и воспитания обучающихся; утверждено Положение об экспертной комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации и (или) ликвидации образовательных учреждений для обеспечения образования и воспитания обучающихся; утверждена форма экспертной оценки (заключения) по оценке последствий принятия решения о реорганизации и (или) ликвидации образовательных учреждений для обеспечения образования и воспитания обучающихся.

Комиссия по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации и (или) ликвидации образовательных учреждений для обеспечения образования и воспитания обучающихся, осуществляющая работу на основании Постановления главы Администрации городского округа город Сибай РБ N ... от дата, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" (ред. от 13.07.2015 года), изучив учредительные документы МБОУ ДОД "Детская художественная школа" ГО г. Сибай РБ и представленные документы, составила экспертное заключение о последствиях ликвидации Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская художественная школа ГО г. Сибай РБ.

Целью ликвидации явилось оптимизация сети муниципальных бюджетных образовательных учреждений и повышения эффективности и рациональности использования бюджетных средств при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, способствующих развитию ребенка в соответствии со статьей 22, частью пятой статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-фз "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. от 02.05.2015 года).

Комиссия пришла к выводу, что при ликвидации МБОУ ДОД "Детская художественная школа" ГО г. Сибай РБ возможные негативные последствия для дальнейшего обеспечения образования, воспитания и развития детей отсутствуют. При ликвидации МБОУ ДОД "Детская художественная школа" ГО г. Сибай РБ будет соблюдена гарантированная возможность получения качественных образовательных услуг во вновь созданном учреждении - МБУ ДО "Сибайская детская художественная школа".

Главой Администрации ГО г. Сибай РБ постановлением N ... дата постановлено о том, что МБОУ ДОД "Детская художественная школа" подлежит ликвидации, срок проведения мероприятий установлен с дата по дата. Утвержден план мероприятий.

дата ФИО1 направлено уведомление об увольнении, от подписи в котором она отказалась, о чем был составлен акт.

На основании постановления главы Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата действие трудового договора от дата N ... прекращено, о чем вынесен приказ N ... от дата. ФИО1 уволена с дата. С указанным приказом ФИО1 ознакомиться отказалась, поставить подпись в трудовой книжке и личной карточке, а также получить трудовую книжку отказалась в связи с несогласием с увольнением, о чем составлен соответствующий акт N ... от дата.

Вопреки доводам истицы и ее представителей о том, что ликвидации фактически не было, а имело место реорганизация судом проверен и обоснованно отклонен, поскольку факт ликвидации МБОУ ДОД "Детская художественная школа ГО г. Сибай РБ" подтверждается постановлением Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата об утверждении состав постоянной экспертной комиссии, экспертным заключением комиссии о последствиях ликвидации МБОУ ДОД "Детская художественная школа" ГО г. Сибай РБ, постановлением Главы Администрации ГО г. Сибай РБ о ликвидации МБОУ ДОД "Детская художественная школа", записями в ЕГРЮЛ о принятии решения о ликвидации юридического лица и формировании ликвидационной комиссии по состоянию на дата, Уставом вновь созданного МБУ ДО "Сибайская детская художественная школа" ГО г. Сибай, письмами МБУ ДО "Сибайская детская художественная школа" ГО г. Сибай на имя главы администрации ГО г. Сибай о готовности заключить договор аренды для ведения образовательной деятельности.

Предоставление МБУ ДО "Сибайская детская художественная школа" ГО г. Сибай нового здания, передача собственником на баланс другому юридическому лицу имущества, находящегося на балансе ответчика, предоставление возможности преподавателям и ученикам с их согласия перевестись в установленном законом порядке в иное учебное учреждение не свидетельствует о наличии правопреемства между МБОУ ДОД "Детская художественная школа" и МБУ ДО "Сибайская детская художественная школа".

Доказательств принятия решения о проведении реорганизации в материалах дела не имеется. Решение о ликвидации МБОУ ДОД "Детская художественная школа" принято уполномоченным лицом, законно. Постановление Главы Администрации ГО г. Сибай РБ о ликвидации МБОУ ДОД "Детская художественная школа" не отменено, действует. Ликвидация зарегистрирована в установленном законом порядке. Как следует из представленной в апелляционную инстанцию записи в ЕГРЮЛ МБОУ ДОД "Детская художественная школа" дата ликвидирована.

Данное решение принято с учетом сохранения качества и объемов муниципальных услуг, способствующих развитию ребенка, а также во исполнение требования администрации ГО г. Сибай с целью оптимизации сети муниципальных бюджетных образовательных учреждений и повышения эффективности и рациональности использования бюджетных средств.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что факт ликвидации имел место и МБОУ ДОД "Детская художественная школа" ликвидирована в установленном законом порядке.

Доказательств того, что ликвидация организации произошла только для того, чтобы уволить истицу в материалах дела не имеется, и в ходе судебного заседания не нашло своего подтверждения.

Довод истицы о том, что она была уволена незаконно, поскольку на момент ее увольнения процедура ликвидации не была завершена, судебная коллегия считает ошибочной и не соответствующей положениям п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, из которых следует, что основанием для увольнения работников может служить решение о ликвидации юридического лица.

Разрешая заявленные исковые требования ФИО1 о восстановлении на работе, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении, поскольку процедура увольнения при ликвидации МБОУ ДОД "Детская художественная школа" работодателем была соблюдена.

В установленном законом порядке дата работодателем проинформирован Центр занятости населения г. Сибай РБ о высвобождаемых работниках.

Работодателем получено мотивированное мнение профсоюзной организации, что следует из заключения экспертной комиссии от дата по оценке последствий ликвидации МБОУ ДОД "Детская художественная школа" ГО г. Сибай РБ.

Довод истицы о том, что заключение экспертной комиссии от дата не является надлежащим доказательством уведомления профсоюзной организации школы, необоснован, поскольку при ликвидации организации согласие профсоюзной организации не требуется.

Отсутствие сведений о дате публикации постановления от дата о ликвидации МБОУ ДОД "Детская художественная школа" не может служить основанием для признания процедуры ликвидации незаконным и удовлетворения исковых требований истицы.

Ссылка в апелляционной жалобе на обязанность ответчика предложить другие вакантные должности у ответчика, предоставить преимущественное право на оставление на работе не основаны на законе, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не обязан предлагать работнику другую имеющуюся у него работу в случае ликвидации организации.

Также судом установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением во вновь создаваемое юридическое лицо в МБУ ДО "Сибайская детская художественная школа" о приеме на работу в порядке перевода на имеющиеся там вакантные должности, однако ей было отказано в приеме на работу, поскольку во вновь созданное МБУ ДО "Сибайская детская художественная школа" сотрудники принимались по конкурсу, в том числе конкурс проходила ФИО1, но она не прошла его. Обоснованность отказа в принятии ее на работе по конкурсу является предметом рассмотрения другого гражданского дела.

Проверяя доводы истицы о нарушении процедуры ее увольнения, произведенного ответчиком в период ее временной нетрудоспособности, суд учел положения п. 6 ст. 81 ТК РФ, допускающей такое увольнение по инициативе работодателя в случаях ликвидации предприятия.

Доводы истицы о том, что в отношении нее как члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, до окончания срока ее полномочий действует запрет расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренный пунктом 19 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который был нарушен при ее увольнении, необоснован, поскольку не установлено, что ее увольнение является результатом преследования за исполнение возложенных на нее публично-значимых функций.

Согласно п. 19 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (с последующими изменениями) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Конституционный Суд РФ в Определении от 01.06.2010 N 840-О-О разъяснил, что прекращение трудового договора по инициативе работодателя в связи с сокращением численности и штата работников (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) не связано с поведением работника, а обусловлено реализацией работодателем закрепленного Конституцией Российской Федерации (ст. 34 ч. 1; ст. 35 ч. 2) права на осуществление эффективной экономической деятельности и рациональное управление имуществом, предполагающего возможность самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) при соблюдении установленного порядка увольнения и гарантий трудовых прав работников, направленных против произвольного увольнения.

Исходя из того, что гарантии, предоставляемые членам избирательных комиссий, в том числе в трудовых правоотношениях, не являются их личной привилегией, имеют публично-правовой характер, призваны служить публичным интересам, обеспечивая их повышенную охрану законом именно в силу осуществляемых ими публично-значимых полномочии, ограждая их в соответствующий период от необоснованных преследований и способствуя беспрепятственной деятельности избирательных комиссий, их самостоятельности и независимости, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что увольнение истицы связано с исполнением ею публично-правовых функций члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, что увольнении ее связано с данной деятельностью.

Судебная коллегия соглашается с тем, что судом не приняты к рассмотрению административные исковые заявления об оспаривании нормативного правового акта, о признании результатов конкурса недействительными и незаконными и возвращены ФИО1, поскольку они подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Судом разъяснено право ФИО1 обратиться в суд в соответствующем законом порядке.

Довод истицы о том, что решение постановлено без учета фактических обстоятельств по делу, в частности, о том, что суд отказал в истребовании акта ввода в эксплуатацию здания новой школы, суд находит не состоятельным, поскольку суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, собранные по делу доказательства исследованы судом, им дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки этих доказательств коллегия не усматривает.

Поскольку требования истца о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда производны от требований о восстановлении на работе, то учитывая законность увольнения истицы, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения указанных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 4 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

судьи Нигматуллина Р.Р.

Нурмухаметова Р.Р.