Апелляционное определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 06 июля 2016 г. по делу N 33-3095/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.,

судей Насиковской А.А., Алексеевой Е.ДЛ.,

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

при секретаре Михайлове В.П.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мартынова П.А. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 ноября 2015 года, которым удовлетворены исковые требования администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области к Мартынову П.А. и Мартыновой Е.В., действующих в своих интересах и интересах Королева В.Д. и "данные изъяты" о выселении из служебного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения Мартынова П.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по доверенности Адамович Ж.В., заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., полагавшей ответчиков подлежащими выселению из спорного жилого помещения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Мартынову П.А. и Мартыновой Е.В., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Королева В.Д. и "данные изъяты" о выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" Требования были мотивированы тем, что 20 февраля 2013 года с Мартыновым П.А. на состав семьи из 4 человек был заключен договор найма служебного жилого помещения как с сотрудником Всеволожского районного отдела судебных приставов, а позже как с помощником судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области. 11 ноября 2013 года служебный контракт с Мартыновым П.А. был расторгнут, однако он и его семья до настоящего времени занимают служебное жилое помещение. В добровольном порядке освободить его ответчики отказываются.

Мартынов П.А. возражал относительно исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.50).

Решением Всеволожского городского суда от 02 ноября 2015 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с постановленным решением, Мартынов П.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на неверное применение судом норм материального и процессуального права. Мартынов П.А. указывает на то, что судом к участию в деле не был привлечен орган опеки и попечительства, а также совершеннолетний Королев В.Д. Имеется в жалобе и довод о том, что в настоящее время Мартынов П.А. является сотрудником налоговой службы г.Всеволожска и иного жилья на территории Ленинградской области не имеет.

В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, определив рассмтреть дел в отсутствие неявившихся Мартыновой Е.В. и Королева В.Д., надлежаще уведомленных о дате, месте и времени судебного разбирательства, о чем имеются телеграммы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

Определением от 01 июня 2016 года судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по апелляционной жалобе Мартынова П.А. по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по тем основаниям, что к учстию в деле при рассмотрении его в суде первой иснтанции не был привлечен Королев В.Д., к моменту рассмотрения дела достигший совершеннолетия.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ одним из видов специализированных жилых помещений являются служебные жилые помещения.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Положения ст.99 ЖК РФ предусматривают, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно пп.1,2 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с пп.1,3 ст.104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно п.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17 июня 2011 года N1298 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Пунктом 2.4 данного положения были определены категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, а именно - педагогические работники, медицинские работники, работники культуры, работники социальной сферы, работающие в государственных и муниципальных учреждениях Всеволожского муниципального района, а также граждане, работающие в сфере управления Всеволожского муниципального района. Служебные жилые помещения предоставляются для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с государственным или муниципальным учреждением на территории Всеволожского муниципального района и на период трудовых отношений (пункты 2.1 и 2.7 Положения).

Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20 февраля 2013 года N423 было определено заключить договор найма служебного жилого помещения на отдельную квартиру N, расположенную по адресу: "адрес" с заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Всеволожского района отдела судебных приставов УФССП по ЛО Мартыновым П.А., имеющим семью в составе 4 человек: он, супруга - Мартынова Е.В., сын - Королев В.Д. 05 мая 1997 года рождения, дочь - "данные изъяты" 18 декабря 2006 года рождения.

Во исполнение данного постановления 20 февраля 2013 года был заключен договор найма специализированного (служебного) жилого помещения указанного выше.

Мартынов П.А. и члены его семьи зарегистрировались в служебном жилом помещении по месту жительства, что подтверждено справкой о прописке.

Из материалов дела следует, что Мартынов П.А. после увольнения из службы судебных приставов в 2013 года работал во Всеволожском городском суде, а после подачи иска в суд трудоустроен в инспекции ФНС по Всеволожскому району где и работает по настоящее время. В апелляционной жалобе Мартынов П.А. связывает необходимость отказа в иске именно с тем обстоятельством, что он работает в налоговой инспекции.

Между тем, данный довод основан на неверном толковании норм материального права и не является основополагающим для оставления за ним и его семьей права пользования спорным жилым помещением по следующим основаниям.

Указанные выше нормы права позволяют сделать вывод о том, что служебные жилые помещения на территории МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предоставлялись и предоставляются, определенным в п.2.4 Положения категориям граждан, не обеспеченным жилым помещением в данном районе и работающих в государственных или муниципальных учреждениях Всеволожского муниципального района, а также в сфере управления данного района.

В соответствии со ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В свою очередь Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" определило, что Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что ФНС России входит в перечень служб, входящих в структуру органов исполнительной власти.

Данные нормы права позволяют сделалась однозначный вывод о том, что ФСН России не является государственным учреждением, а потому трудоустройство в нем не дает оснований для занятия служебного жилого помещения на основании Положения администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 17 июня 2011 года N1298. Не относится оно и к сфере управления Всеволожского муниципального района.

Довод жалобы о том, что Мартынов П.А. в настоящее время является государственным гражданским служащим правового значения не имеет, поскольку для предоставления данной категории граждан служебного жилого помещения установлен иной порядок.

Системное толкование постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 20 февраля 2013 года N423 и договора найма специализированного (служебного) жилого помещения от 20 февраля 2013 года, а также положений п.3 ст.104 ЖК РФ и Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда во Всеволожском муниципальном районе позволяет сделать вывод о том, что служебное жилое помещение Мартынову П.А. и членам его семьи было предоставлено на период его работы во Всеволожском отделе судебных приставов УФССП по Ленинградской области.

После увольнения из Всеволожского отдела судебных приставов УФССП по Ленинградской области Мартынов П.А. и члены его семьи в соответствии с п.3 ст.104, п.1 ст.103 ЖК РФ п. 4.1 Положения были обязаны освободить спорное жилое помещение, что ими сделано не было, а потому они подлежат выселению.

Смена места работы влечет за собой прекращение договора найма служебного жилого помещения (п.3 ст.104 ЖК РФ), и при наличии потребности в жилом помещении возникает необходимость нового обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением для рассмотрения.

После прекращения договора найма служебного жилого помещения, Мартынов П.А. с соответствующим заявлением не обращался.

Также необходимо отметить, что ни работа в ФНС по Всеволожскому району, ни работа в УФССП по Всеволожскому району в соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденным постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17 июня 2011 года N1298 не давали право ответчикам на занятие спорного жилого помещения. Между тем, ни постановление администрации от 20 февраля 2013 года, ни договор найма от этой же даты никем не оспорены и не отменены.

К категориям граждан, установленных п.2 ст.103 ЖК РФ ответчики не относятся. В собственности Мартынова П.А. находится квартира, расположенная по адресу: "адрес". Довод жалобы о том, что она находится в ипотеке правового значения не имеет.

Довод ответчика о том, что постановлением Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" 24.02.2016 утвержден новый порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, не может быть принят судебной коллегией, поскольку он утвержден в 2016 году и на правоотношения сторон по настоящему делу не распространяется.

При указанных обстоятельствах ответчики подлежат выселению из спорного жилого помещения.

Вместе с тем, при вынесении решения судом первой инстанции грубо нарушены нормы процессуального права, а именно пп.4 п.4 ст.330 ГПК РФ, а потому решение подлежит отмене с вынесением нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 ноября 2015 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым выселить Мартынова П.А., Мартынову Е.В., Королева В.Д. и "данные изъяты" из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"

Председательствующий:

Судьи:

Орлов Г.Б.