Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33-8977/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Лавник М.В.,

судей: Ворожцовой Л.К., Латушкиной С.Б.,

при секретаре Паниной Т.А.,

с участием прокурора Афонина А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавник М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Березовского городского округа на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 26 апреля 2016 года

по иску прокурора города Березовского в интересах Корнилова В.Н. к Администрации Березовского городского округа о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Березовского в интересах Корнилова В.Н. обратился в суд с иском, просил обязать Администрацию Березовского городского округа предоставить Корнилову В.Н. однократно благоустроенное, применительно к условиям Березовского городского округа, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома, либо квартиры, не менее 13 кв. метров и не более 33 квадратных метров, в пределах г. Березовского Кемеровской области.

Требования мотивированы тем, что в прокуратуру города 11.02.2016 г. поступило обращение Корнилова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящегося к категории граждан из числа детей, оставшихся без попечения родителей о нарушении жилищных прав.

Проведённой по заявлению проверкой установлено, что Корнилов В.Н. состоит на учёте в жилищном отделе администрации Березовского городского округа, как нуждающийся в предоставлении жилого помещения по категории: граждане из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, номер по списку 64.

Мать Корнилова В.Н. - Корнилова (Хлебова) Л.Б. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Корнилов Н. М. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Корнилов В.Н. воспитывался в учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей: с 1998 года по 2007 год в социальном приюте для детей и подростков "Центра "Берегиня" г.Березовского Кемеровской области, с 12.09.2007 года по 30.08.2008 года в МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Киселевского городского округа "Детский дом "Радуга". С 2008 года по 2010 год Корнилов В.Н. обучался в ГОУ НПО профессиональное училище N 8, которое окончил по специальности штукатур-маляр. С 20.01.2013 года по 19.01.2016 года Корнилов В.Н. находился в местах лишения свободы.

Из заявления Корнилова В.Н. на имя прокурора города следует, что после освобождения из мест лишения он временно проживает у знакомых, зарегистрироваться по месту жительства ему негде, жилое помещение за ним никогда не закреплялось, обращался в администрацию города, но его уведомили 28.01.2016 о том, что номер его по списку граждан, нуждающихся. в предоставлении жилого помещения 64. Из -за того, что нет регистрации по месту жительства он не может устроиться на работу, считает, что его права нарушены администрацией города.

Право у Корнилова В.Н. на обеспечение жилым помещение возникло в 2010 году, когда ему исполнилось 18 лет, и он выпустился из образовательного учреждения. Однако до настоящего времени жилое помещение Корнилову В.Н. не предоставлено, в связи с чем, нарушаются его права.

27.10.2014 года Администрацией Березовского городского округа принято постановление N, пунктом 2 которого установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма- 13.0 кв. м. общей площади на одного человека.

Полагает, что право Корнилова В.Н. на обеспечение жилым помещением нарушено администрацией Березовского городского округа.

Основанием для обращения прокурора в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ являются те обстоятельства, что Корнилов В.Н. 1992 года рождения не может самостоятельно защищать свои права в суде, услуги представителя оплатить не имеет возможности, так как находится в затруднительном материальном положении, не обладает правовыми знаниями, обратился к прокурору за защитой своих нарушенных прав.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Истец Корнилов В.Н. в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в телефонограмме, направленной в адрес суда, просил рассмотреть иск в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Андрюхова У.Н., действующая на основании доверенности, не оспаривая фактические обстоятельства дела, с исковыми требованиями не согласилась.

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 26 апреля 2016 года постановлено:

"Исковые требования прокурора города Березовского в интересах Корнилова В.Н. к Администрации Березовского городского округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Березовского городского округа Кемеровской области предоставить Корнилову В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу "адрес", однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах Березовского городского округа Кемеровской области общей площадью не менее 13 кв. м. и не более 33 кв. м.".

В апелляционной жалобе представитель Администрации Березовского городского округа Андрюхова У.Н., действующая на основании доверенности, просит отменить решение Березовского городского суда от 26.04.2016г. как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Доводы жалобы мотивированы тем, что Корнилов В.Н. состоит на очереди на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо оставшееся без попечения родителей, предоставление истцу жилого помещения ухудшит положение иных лиц, поставленных на учет на получение жилья ранее, чем истец.

На апелляционную жалобу помощником прокурора г.Березовского Ларьковой С.В. принесены возражения (л.д.83-86).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Березовского городского округа Андрюхова У.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Афонин А.В. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу. Просил решение Березовского городского суда от 26.04.2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Корнилов В.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о рассмотрении дела был извещен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.155.3 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ (в ред. от 25.12.2012г.), действующей с 01.01.2013 г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1, 3 и п.9 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании п.6 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст.1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 приведенного закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

Согласно п. 3 ст. 5 приведенного закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Согласно п.4 ст.5 названного закона, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно п.5 ст.5 названного закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.

Согласно ст.7 названного закона, вступающей в силу с 01.01.2014 г., норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам составляет не более 33 кв. м на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, что Корнилов В.Н. относится к категории граждан из числа детей -сирот, детей оставшихся без попечения родителей, так как его родители умерли.

Мать Корнилова В.Н. - Корнилова (Хлебова) Л.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Корнилов Н. М. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о рождении, копиями свидетельств о смерти.

Распоряжением главы г. Березовский N р от 07.09.2007 Корнилов В.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения определен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обучение.

Корнилов В.Н. воспитывался в учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей: с 1998 года по 2007 год в социальном приюте для детей и подростков "Центра "Берегиня" г.Березовского Кемеровской области, с 12.09.2007 года по 30.08.2008 года в МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Киселевского городского округа "Детский дом "Радуга".

С 2008 года по 2010 год Корнилов В.Н. обучался в ГОУ НПО профессиональное училище N, которое окончил по специальности штукатур-маляр.

С 20.01.2013 года по 19.01.2016 года Корнилов В.Н. находился в местах лишения свободы.

Из выписки из распоряжения N-р от 18.01.2005 года главы г.Березовский следует, что в соответствии со ст.30,31 ЖК РСФСР принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Корнилов В.Н., сирота, общая очередь N 531, льготная очередь N 65.

Постановлением N от 30.04.2013 года и.о. главы города Березовский утвержден список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Березовского городского округа.

Согласно выписки из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Березовского городского округа на 01.05.2013 года (приложение N к распоряжению главы г. Березовского за Nот 30.04.2013 г.) Корнилов В.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. значится в указанном списке под N.

Из справки МКУ "Г и УИ Березовского ГО" N от 28.01.2016 года следует, что Корнилов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений. На 30.12.2015 значится в Списке под N 64.

Согласно выписки из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Березовского городского округа на 01.01.2016 года (приложение N 1 к распоряжению главы г.Березовского за N-р от 27.01.2016 г.) Корнилов В.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. значится в указанном списке под N 63.

Из справки МКУ "Г и УИ Березовского ГО" N-ж от 11.04.2016 года следует, что Корнилов В.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений. На 11.04.2016 значится в Списке под N 55.

Исходя из сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, от 29.01.2015 года за N Корнилов В.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения не зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Судом установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что Корнилов В.Н. до настоящего времени жильем не обеспечен. Сведений, опровергающих эти обстоятельства, в апелляционной жалобе также не приводится.

Принимая во внимание, что Корнилов В.Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию Березовского городского округа Кемеровской области обязанность предоставить Корнилову В.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопреки доводам жалобы, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения Корнилову В.Н. вне очереди будут нарушены права других впереди стоящих граждан, не влияют на правильность принятого судом решения, основанием к отмене решения суда являться не могут, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Судебная коллегия полагает, что судом верно установлен круг обстоятельств, подлежащих установлению для рассмотрения и разрешения настоящего дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Судом верно применены нормы процессуального и материального права. Представленным доказательствам, в соответствие с ст.67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, были в суде первой инстанции предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела и представленных доказательств, и по мотивам, приведенным выше, являются необоснованными.

Оснований для отмены решения в соответствии с положениями ч. 3 ст. 327.1, ч. 4 ст. 330 ГПК РФ не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 26 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Березовского городского округа- без удовлетворения.

Председательствующий: М.В. Лавник

Судьи: Л.К. Ворожцова

С.Б. Латушкина