Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 июля 2016 г. по делу N 33-8486/2016

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО3 областного суда в составе

председательствующего судьи Кузиной Т.А.,

судей ФИО9, Серова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО7,

с участием ФИО1, представителя ФИО1 - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО9

апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес"

на решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

по гражданскому делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по "адрес" ФИО3 "адрес", Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по ФИО3 "адрес" о признании права на получение социального обеспечения по возрасту, возложении обязанности принять документы для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по "адрес" ФИО3 "адрес", ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по ФИО3 "адрес" о признании права на получение социального обеспечения по возрасту, возложении обязанности принять документы для назначения досрочной страховой пенсии по старости с датой принятия ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование своих требований на то, что Пенсионный фонд отказывает ей в принятии документов для назначения пенсии без паспорта Российской Федерации, что является незаконным, поскольку паспорт не является единственным удостоверяющим личность документом, ответчику ею были представлены другие документы, подтверждающие личность, возраст и гражданство. ФИО1 указала, что паспорт гражданина РФ отсутствует у нее по религиозным и другим убеждениям, что не должно мешать ей в реализации принадлежащих прав.

В судебном заседании истец и ее представители поддержали исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по "адрес", ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по ФИО3 "адрес" просили рассмотреть дело в их отсутствие, в отзывах на иск выразили несогласие с исковыми требованиями.

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Признать конституционное право ФИО1 на получение социального обеспечения по возрасту.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по "адрес" ФИО3 "адрес" принять документы для рассмотрения вопроса о назначении ФИО1 социального обеспечения по возрасту - трудовой пенсии по старости с предъявлением имеющихся у ФИО1 документов, удостоверяющих личность: свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, паспорта гражданина ФИО2.

Днем подачи документов ФИО1 для назначения трудовой пенсии по старости определить ДД.ММ.ГГГГ.

В исковых требованиях ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по ФИО3 "адрес" о признании права на получение социального обеспечения по возрасту, возложении обязанности принять документы для назначения социального обеспечения по возрасту - трудовой пенсии по старости отказать.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ России в "адрес" поставлен вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении иска ФИО1, поскольку, как указывает заявитель, судом допущено нарушение норм права.

Представители ГУ УПФ России в "адрес", ГУ ОПФ России по ФИО3 "адрес" в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, об уважительности причин неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 и ее представитель просили решение суда оставить без изменения, возражая против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам ФИО3 областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч.1, 2 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает и состоит на регистрационном учете по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда России в "адрес" с заявлением о назначении пенсии по старости.

К заявлению истцом приложены, в том числе, документы, удостоверяющие ее личность: паспорт гражданина ФИО2 образца 1974 года, копия свидетельства об удостоверении тождественности с лицом, изображенным на фотографической карточке.

Решениями ГУ УПФ РФ в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с не представлением ею документа, удостоверяющего личность и гражданство. Отделением ПФР по ФИО3 "адрес" ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ, в котором указаны причины, по которым управление не имеет возможности назначить пенсию по старости.

При этом в отказе указано, что представленный ФИО1 паспорт гражданина ФИО2, в котором отсутствует фотография на исполнение 45 лет, является недействительным и не может быть принят как документ, удостоверяющий личность, при назначении пенсии.

Удовлетворяя заявленные исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в "адрес", суд первой инстанции исходил из действительности представленного истцом паспорта гражданина ФИО2, поскольку законодательными и нормативными актами не установлено каких-либо сроков действия паспорта гражданина ФИО2 и в них не содержится указаний на прекращение действия паспортов ФИО2 образца 1974 года. Суд также пришел к выводу о том, что предъявленное истцом свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, является допустимым документом, удостоверяющим личность истца, может и должно быть принято ответчиком при решении вопроса о назначении истцу пенсии по старости.

Судебная коллегия считает, что в настоящем деле судом первой инстанции были допущены нарушения норм материального права, которые выразились в следующем.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу положений ст.18 приведенного Федерального закона назначение, перерасчет размеров и выплата пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу положений п.2, 15, 16 Перечня, утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ Nпа, п.53, 60 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксировано выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ Nн, для установления пенсии, в частности, необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство.

Документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации;

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Федеральной миграционной службы, а документом, подтверждающим его место жительства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленный ФИО1 паспорт гражданина ФИО2 образца 1974 года является допустимым документом для назначения пенсии. Суд также признал таким допустимым документом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом.

Между тем судом не было учтено, что согласно ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п."а" ст.89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч.1 ст.90).

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п.1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст.84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от ДД.ММ.ГГГГ N нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Статьей 42 названных Основ определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Законодательство о нотариате не относит нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина и гражданство лица, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Тем самым, выдаваемое в соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность гражданина, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Вывод суда о том, что паспорт гражданина ФИО2, выданный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел Приокского райисполкома "адрес", является допустимым документом, удостоверяющим личность и гражданство истца, также не может быть признан обоснованным, по следующим основаниям.

В силу требований п. 1 Положения о паспортной системе в ФИО2, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N, паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик являлся основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина на территории ФИО2.

В соответствии с п.5 Положения действие паспорта не ограничивалось сроком, но по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам, а паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

При этом установлено, что паспорт гражданина ФИО2, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел РФ предписывалось осуществить до ДД.ММ.ГГГГ поэтапную замену паспорта гражданина ФИО2 на паспорт гражданина Российской Федерации.

Как указано выше, Положением о паспорте гражданина Российской Федерации установлено, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Из дела следует, что ФИО1 достигла 45-летнего возраста. На день обращения в ГУ - УПФ РФ в "адрес" - в 2012 и 2013 годах, имеющийся у нее паспорт гражданина ФИО2 являлся недействительным в связи с отсутствием фотографической карточки.

При этом судебная коллегия отмечает, что ФИО2 как государство прекратил свое существование в декабре 1991 года. Следовательно, паспорт гражданина ФИО2 на момент обращения истца за пенсией не может подтверждать гражданство какого-либо государства.

Указание судом со ссылкой на решение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ГКПИ06-334 на то, что паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, и его отсутствие не может служить основанием для ограничения предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, является необоснованным. Действительно, паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, однако это обстоятельство не позволяет гражданину произвольно, по своему усмотрению представлять тот или иной документ в качестве удостоверяющего личность.

При указанных выше обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом, предъявленный истцом паспорт гражданина ФИО2 образца 1974 года являются допустимыми документами для удостоверения личности и гражданства лица, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление в части удовлетворения требований ФИО1 к ГУ УПФ РФ в "адрес" нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушением норм материального права, что в силу ч.1, 2 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены состоявшегося решения.

Отменяя решение суда судебная коллегия принимает новое решение об отказе ФИО1 в иске в указанной части в полном объеме.

В части требований ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда РФ по ФИО3 "адрес" судом обоснованно отказано как к ненадлежащему ответчику, поэтому в данной части обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес".

В отмененной части вынести новое решение, которым исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: