Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33а-1055/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 21 июля 2016 г. по делу N 33а-1055/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего ФИО7,

судей: ФИО8

при секретаре ФИО5,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката ФИО4 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе последнего на решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 27 апреля 2016 г., согласно которому отказано в удовлетворении административного иска бывшего военнослужащего N капитана в отставке ФИО1 об оспаривании действий Врио руководителя Федерального казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВРУЖО), связанных с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи ФИО6, объяснения административного истца и его представителя в обоснование доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1, проходивший военную службу с августа 2004 года, уволен в отставку на основании приказа командующего войсками Восточного военного округа от 24 декабря 2015 г. N по состоянию здоровья и приказом командира войсковой части N от 26 декабря 2015 г. N исключен из списков личного состава воинской части с 31 декабря 2015 г.

В связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья ФИО1 30 декабря 2015 г. обратился с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

29 февраля 2016 г. ВРУЖО сообщило ФИО1 об отказе в выплате этих денежных средств, поскольку ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения.

Полагая, что этим нарушаются его права, ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать это решение незаконным и обязать руководителя ВРУЖО повторно рассмотреть вопрос о выплате денежных средств.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении данного заявления отказал.

В апелляционной жалобе представитель административного истца, выражая несогласие с судебным решением в связи с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов ссылается на ст. 31 ЖК РФ, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", Обзор судебной практики за январь - июль 2014 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2014 г., и утверждает, что, согласно положениям приведенных правовых и судебных актов, а также судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, ФИО1 не может быть признан членом семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, по утверждению представителя истца, в силу Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации", а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, в связи с чем не порождает правовых последствий в сфере жилищных правоотношений.

По мнению представителя, истец с момента поступления в военно-учебное заведение высшего профессионального образования, дислоцированное в г. Смоленске, не является членом семьи нанимателя (собственника) жилого помещения, в котором он зарегистрирован, поскольку проходил военную службу в Читинской области, в этом жилье, в котором отсутствуют его личные вещи, с вышеуказанного момента не проживал, не имел и не имеет намерений пользоваться им.

Кроме того, обращает внимание на то, что на момент принятия оспариваемого решения, ФИО1 был снят с регистрационного учета и зарегистрирован в жилом помещении, приобретенном им за счет средств целевого жилищного займа.

Рассмотрев материалы дела и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия исходит к следующего.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон) одним из способов реализации права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В силу ч. 2 ст. 4 Закона выплата денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 этой нормы закона, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686 выплата дополнительных средств производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе (далее - НИС), или членам их семей, указанным в ч. 2 ст. 4 Закона.

В соответствии с п. 6 и 7 этого нормативного правового акта выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, в котором указываются, в том числе сведения о том, что участник НИС не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Законом. Указанное заявление (рапорт) участник НИС подает до его исключения из списков личного состава воинской части.

Как следует из положений подп. "б" п. 64 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 166, представляемые участником НИС документы должны содержать сведения о том, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения.

Из исследованных судом доказательств, а также объяснений административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции усматривается, что ФИО1, был вселен и с 14 ноября 2000 г. по 1 февраля 2016 г. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном в г. Наро-Фоминске, общей площадью 50,3 кв.м.

Данное жилое помещение было приобретено в собственность родителями истца в равных долях, в том числе в связи с отказом ФИО1 от участия в его приватизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ч. 4 этой же нормы закона в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Вместе с тем в силу ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Утверждение стороны административного истца о том, что ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения вследствие того, что он не проживает в этой квартире, является несостоятельным.

Как видно из материалов дела, какого-либо соглашения, оформленного в соответствии с требованиями жилищного и гражданского законодательства, между собственником жилого помещения и ФИО1 не имеется.

Кроме того, при изложенных фактических обстоятельствах такое соглашение, ограничивающее право пользования квартирой, прямо противоречило бы приведенным положениям ст. 19 Вводного закона, как нарушающее жилищные права лица, в силу закона обладающего правом пользования жильем.

Более того, ч. 2 ст. 31 ЖК РФ не предусматривает возможность заключения соглашения, лишающего члена семьи собственника права пользования жилым помещением, а лишь допускает возможность определить иной объем таких прав, отличающийся от принадлежащего собственнику.

Проживание ФИО1 в другом жилье не является основанием для отнесения его к бывшим членам семьи собственника, поскольку по смыслу ч. 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, к таковым относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 2 июля 2009 г. N 14 отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

При этом, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

Принимая во внимание приведенные положения закона, а также фактические обстоятельства настоящего дела, в частности, степень родства с собственниками квартиры в г. Наро-Фоминске, следует признать, что после вселения ФИО1 в это жилое помещение, собственниками которой в результате отказа истца от приватизации стали и до настоящего времени являются его родители, за ним, ФИО1, до момента снятия с регистрационного учета сохранялось право пользования этим жильем, как за членом семьи собственника.

При таких установленных судом данных временное проживание истца в других регионах и иных жилых помещениях правового значения для настоящего дела не имеет.

Данное обстоятельство свидетельствует лишь о том, что, имея право пользования жилым помещением, собственниками которого являются его близкие родственники, и будучи зарегистрированным в нем по месту жительства, ФИО1 реализовывал свои права, предусмотренные Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Постоянным же местом жительства истца на момент его обращения за выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, являлось жилое помещение, в котором он зарегистрирован как член семьи собственника этого жилья.

Доводы автора жалобы об обратном основаны на неправильном толковании приведенных выше норм и не влияют на право пользования истца жилым помещением, в котором он был зарегистрирован.

Указанный вывод подтверждается имеющимися в материалах дела документами, согласно которым ФИО1, уже имея в собственности квартиру, приобретенную с использованием целевого жилищного займа, и будучи зарегистрированным по месту жительства в г. Наро-Фоминске в квартире своего отца, не снимался с регистрационного учета в этом жилье, а регистрировался по месту пребывания, в том числе в жилых помещениях, которые он занимал по месту прохождения военной службы.

Более того, факт того, что ФИО1 все это время продолжал оставаться членом семьи собственника жилого помещения, следует также из документов, подтверждающих оплату коммунальных услуг по этому жилью. Согласно этим доказательствам, собственник данного жилого помещения обращался в эксплуатационную организацию с заявлениями о производстве перерасчета за жилищно-коммунальные услуги в связи с временным отсутствием ФИО1.

Из изложенного следует, что ФИО1, фактически являясь членом семьи собственника жилого помещения на момент обращения за спорной выплатой, обладал правом пользования жилым помещением, а поэтому вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого решения Врио руководителя ВРУЖО об отказе заявителю в выплате денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, является законным и обоснованным.

Вопреки утверждению в апелляционной жалобе, данный вывод соответствует требованиям жилищного законодательства и правовым актам, регулирующим порядок обеспечения военнослужащих-участников НИС жильем, а также судебной практике.

При таких данных оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции по данному делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 27 апреля 2016 г. по административному исковому заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу его представителя ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Подписи

Верно.

Председательствующий

ФИО7

Секретарь судебного заседания

ФИО5

25 июля 2016 г.