Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 августа 2016 г. по делу N 33-14811/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Л.Г., Якуповой Н.Н.

с участием прокурора Муратовой Е.М.

при секретаре Исмагилове А.М.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования прокурора адрес в интересах ПЕН к администрации ГО адрес о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить ПЕН благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее установленной нормы площади жилого помещения.

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

установила:

прокуратур адрес, действующий в интересах ПЕН обратился в суд с требованием о возложении на администрацию обязанности предоставить ПЕН благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа адрес Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы площади жилого помещения N ... кв.м.

В обоснование иска указано, что постановлением главы администрации городского округа адрес от дата N N ... ПЕН признана лицом, оставшимся без попечения родителей и нуждающимся в получении жилого помещения. Отец ПЕН - ПЕН, дата года рождения умер дата. Мать ПЕН - ПЕН, дата года рождения, решением Бураевского районного суда Республики

Башкортостан от дата признана недееспособной. дата ей исполнилось N ... лет. дата окончила ФГБОУ ВПО "Уфимский государственный авиационный технический университет" адрес. Несмотря на наличие всех правовых оснований, дающих возможность получить благоустроенное жилое помещение, ответчиком жилое помещение не было предоставлено.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе администрация городского округа адрес Республики Башкортостан просит его отменить ввиду незаконности и необоснованности. Указывает на то, что обеспечение ПЕН жилым помещением возможно только при условии выделения финансовых средств из республиканского бюджета. Между тем, в 2016 году необходимые денежные средства в виде субвенций для осуществления государственных полномочий по обеспечению жильем по договорам специализированного найма жилого помещения в бюджет городского округа адрес Республики Башкортостан в настоящее время не поступали. Таким образом, осуществление расходов по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не является расходными обязательствами органов местного самоуправления.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь ч.3 ст. 167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие сведений о причинах их неявки, а также ходатайств об отложении судебного заседания, признала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Башкортостан - ФИО5, представляющую интересы прокурора адрес Республики Башкортостан, поддержавшую решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от дата N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч.1 ст.1 Закона Республики Башкортостан от дата N ... -в органы местного самоуправления муниципальных образований

наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона Республики Башкортостан от дата N ... установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными ст.1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в адрес.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от дата N 1320-О, федеральный законодатель в Федеральном законе от дата N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с дата права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от дата N15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или

членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в

качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой - либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию

уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что ПЕН, дата года рождения относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение в установленном порядке жилого помещения.

Постановлением главы администрации муниципального района адрес признана лицом, оставшимся без попечения родителей и Постановлением N ... от дата поставлена на учет как нуждающаяся в получении жилого помещения.

Постановлением от дата N ... ПЕН была снята с регистрационного учета по адрес и постановлением Администрации городского округа адрес от дата N ... признана лицом, оставшимся без попечения родителей и постановлена на учет как нуждающаяся в получении жилого помещения по адрес.

На момент постановки на учет адрес ей исполнилось 18 лет и она закончила общеобразовательную школу, и обучалась в ФГБОУ ВПО "Уфимский государственный авиационный технический университет" адрес, который окончила дата.

Также судом установлено, что ПЕН зарегистрирована и проживает в адрес по адресу адрес дата. Согласно данным Управления Росреестра по адрес, ГУП БТИ ПЕН собственников объектов недвижимости не является.

Таким образом, у ПЕН возникло право на получения жилья с дата, однако в нарушение вышеизложенных требований законодательства ПЕН на момент рассмотрения дела ответчиком, несмотря на наделение её в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, жилое помещение не предоставлено, тем самым грубо нарушены её жилищные права, как лица, имеющего право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, в том числе право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, и является бездействием со стороны ответчика.

В суд с иском об увеличении субвенций ответчик не обращался.

Учитывая вышеизложенное, проанализировав фактические обстоятельства по делу с позиций вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах ПЕН

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для изменения или отмены решения в апелляционном порядке и по существу направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и на иное толкование норм права. Постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Якупова Н.Н.