Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Дубровиной И.Л.,
судей Бакиной Е.Н., Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Воложаниновой И.А.,
с участием прокурора Русановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Лузского района Кировской области на решение Лузского районного суда Кировской области от 15 апреля 2016 года по иску прокурора Лузского района Кировской области, действовавшего в интересах Бабкина "данные изъяты" к администрации муниципального образования "Лузский муниципальный район Кировской области" о предоставлении жилого помещения, которым постановлено:
исковое заявление прокурора удовлетворить;
обязать муниципальное образование "Лузский муниципальный район Кировской области" в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления администрации Лузского района включить Бабкина "данные изъяты" в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;
обязать муниципальное образование "Лузский муниципальный район Кировской области" в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации Лузского района предоставить Бабкину "данные изъяты" по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта, жилое помещение, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров, на территории муниципального образования "Лузский муниципальный район Кировской области";
заслушав доклад судьи Кировского областного суда Дубровиной И.Л.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Лузского района обратился в суд в интересах Бабкина "данные изъяты". с иском к администрации МО "Лузский муниципальный район Кировской области" о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что Бабкин "данные изъяты" является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет. Распоряжением администрации Лузского района Кировской области от 12.02.2001 N 127 над Бабкиным "данные изъяты" установлена опека и сохранено право пользования жилым помещением по адресу: "адрес" Бабкин "данные изъяты" обратился в администрацию Лузского района Кировской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, предоставленного ему по договору социального найма, менее учетной нормы площади жилого помещения. Заключением отдела образования администрации Лузского района Кировской области установлен факт невозможности проживания Бабкина "данные изъяты" в "адрес" 13.01.2015 между администрацией Лузского городского поселения и ФИО17 заключен договор социального найма жилья. Членами семьи ФИО18 указаны: сын ФИО14 жена ФИО15 и дочь ФИО16 В связи с тем, что Бабкин "данные изъяты" дал согласие на регистрацию в квартире новой супруги отца и ее малолетней дочери, он не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, по мнению ответчика, совершил действия, в результате которых произошло ухудшение его жилищных условий. Просил обязать ответчика включить Бабкина "данные изъяты" в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта, жилое помещение, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров, на территории МО "Лузский муниципальный район Кировской области".
Лузским районным судом Кировской области 15 апреля 2016 года постановлено решение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе администрация МО "Лузский муниципальный район Кировской области" указывает на незаконность и не обоснованность принятого судом решения. Считает, что судом неправильно применены нормы материального права. В частности указывает, что Бабкин "данные изъяты" не относился к категории лиц, обеспечиваемых жилым помещением в соответствии со ст. 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО до момента вселения в квартиру нанимателем ФИО19 своей супруги и ее дочери, которые не являлись для Бабкина ФИО20. членами семьи. Запрета на вселение администрацией Лузского городского поселения не было дано потому, что Бабкин "данные изъяты". дал согласие на вселение. Бабкин и его опекун знали о гарантиях, установленных Законом Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО и понимали, что с момента вселения ФИО21 и ФИО22 в муниципальное жилое помещение, Бабкиным "данные изъяты" приобретается право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Дача им согласия на такое вселение была намеренным действием. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Лузского района Кировской области Сахарных "данные изъяты" указал на несостоятельность изложенных в ней доводов. Прокурор исключает умышленный характер ухудшения жилищных условий истцом, просил решение оставить без изменения.
В возражениях на апелляционную жалобу Бабкин "данные изъяты" указал на законность постановленного решения. Полагает, что невозможность проживания в квартире отца, лишенного в отношении него родительских прав, вызвана утратой родственных связей с отцом, который проживает в данной квартире с семьей, злоупотребляет спиртным. Сообщил, что у бабушки, которая проживает со своей семьей, тоже проживать не может, ночует у друзей и знакомых.
На заседание суда апелляционной инстанции ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил.
Бабкин "данные изъяты" просил оставить жалобу без удовлетворения.
Прокурор Русанова "данные изъяты" указала на законность и обоснованность решения, поддержала доводы возражений.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Аналогичные положения содержит Закон Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию".
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО, нуждающимся лицам, на территории Кировской области предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.
Статья 23 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются отдельными государственными полномочиями: по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с настоящим Законом.
Финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Судом первой инстанции установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что Бабкин "данные изъяты" "дата" г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением администрации Лузского района Кировской области N от "дата" ФИО23 назначена опекуном над малолетним внуком Бабкиным "данные изъяты" в целях сохранения жилой площади, расположенной по адресу: "адрес", на период проживания Бабкина "данные изъяты" с опекуном, запрещено без согласия органа опеки и попечительства совершать сделки с указанной квартирой.
"дата" Бабкин "данные изъяты" обратился с заявлением в адрес главы администрации Лузского района о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: "адрес", так как общая площадь жилого помещения, приходящегося на одного человека, менее учетной нормы площади помещения.
Согласно заключению отдела образования администрации Лузского района, исполняющего полномочия по опеке и попечительству от "дата", протокола N заседания рабочей группы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от "дата" установлен факт невозможности проживания Бабкина "данные изъяты". в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с несоблюдением учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одного человека. Также указано, что "дата", дав согласие на вселение в квартиру отца его супруги ФИО24. и малолетней дочери последней ФИО25., Бабкин "данные изъяты" намеренно ухудшил свои жилищные условия, поэтому может быть признан нуждающимся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения действий, в результате которых произошло ухудшение жилищных условий.
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ФИО26 является нанимателем двухкомнатной квартиры общей площадью "данные изъяты" кв.метров, в том числе жилой площадью - "данные изъяты" кв. метров, расположенной в "адрес" Совместно с ним в указанной квартире зарегистрированы: с "дата" - сын Бабкин "данные изъяты"., с "дата" - жена ФИО27 и падчерица ФИО28 "дата" г.р.
Установив, что Бабкин "данные изъяты". зарегистрирован в муниципальном жилом помещении совместно со своим отцом ФИО29 лишенным в отношении Бабкина "данные изъяты" родительских прав, а также супругой отца ФИО30. и малолетней дочерью его супруги, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования. Общая площадь жилого помещения составляет "данные изъяты" кв.м., жилая - "данные изъяты" кв.м., таким образом, обеспеченность общей площадью зарегистрированных в указанном выше жилом помещении членов семьи составляет "данные изъяты" кв.м. на человека, то есть менее учетной нормы обеспеченности жилыми помещениями в Лузском городском поселении.
Доводы жалобы о том, что Бабкин "данные изъяты", дав разрешение на вселение супруги отца и ее дочери, сознательно ухудшил жилищные условия, судебная коллегия находит несостоятельными.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Конкретного списка действий, которые следует считать намеренным ухудшением жилищных условий, в Жилищном кодексе РФ не содержится, статья 53 ЖК РФ содержит только последствия такого ухудшения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Из материалов дела следует, что нанимателем квартиры является ФИО31., который лишен в отношении Бабкина "данные изъяты". родительских прав, утратил с ним родственные отношения. ФИО32. и ФИО33, вселенные в жилое помещение с согласия Бабкина "данные изъяты". являются членами семьи нанимателя - ФИО34., что в соответствии со ст. ст.69, 70 ЖК РФ является основанием для их вселения в жилое помещение даже без согласия истца, в том числе и в судебном порядке..
Судебная коллегия отмечает, что ключевым моментом в рассматриваемом споре является то, что невозможность проживания истца в закрепленной квартире вместе с человеком, которого лишили родительских прав в отношении собственного ребенка, объясняется не количеством квадратных метров. В данном случае решение суда законно и обоснованно, продиктовано сложившейся судебной практикой, правовой позицией Верховного суда Российской Федерации и особой защитой государства прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. 1 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
При этом, в соответствии с положениями п. 5 ст. 329 ГПК РФ, определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Оставить решение Лузского районного суда Кировской области от 15 апреля 2016 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.