Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 августа 2016 г. по делу N 33-9606/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ворожцовой Л.К.,

судей: Лавник М.В., Латушкиной С.Б.,

при секретаре Паевском А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворожцовой Л.К. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Осинниковского городского округа лице представителя Кудрявцевой А.В., действующей по доверенности N 22 от 17.09.2015,

на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 24 февраля 2016 года

по искам Выходцева М. В. и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Каримовой Н. Н., действующей в интересах несовершеннолетнего Х. Д. А. к Администрации Осинниковского городского округа о предоставлении жилого помещения, признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛА:

Выходцев М.В. обратился с иском к Администрации Осинниковского городского округа о предоставлении жилого помещения, признании незаконным бездействия.

Требования мотивированы тем, что зарегистрирован и постоянно проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес" общей площадью 34,9 кв.м. В настоящее время проживание в квартире и в самом доме невозможно из-за аварийного состояния дома. Согласно акту обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от 01.03.2010 N, жилой дом не пригоден для проживания. Повторное обследование жилого дома межведомственной комиссией было проведено в 2015 году. Согласно заключению межведомственной комиссии N от 18.03.2015 по результатам рассмотренных документов, жилой дом является аварийным и подлежит сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии было принято постановление Администрации Осинниковского городского округа от 20.03.2015 N 235-п "О сроках отселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу". Администрация Осинниковского городского округа в настоящее время, зная о том, что дом находится в аварийном состоянии, не переселяет жильцов дома из-за отсутствия финансирования.

С учетом уточнения иска просит признать незаконным бездействие Администрации Осинниковского городского округа по непринятию решения о сносе жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" и о его выселении из указанного жилого помещения; признать за ним право на получение жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее ранее занимаемого в границах города Осинники; обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить ему вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 34,9 кв.м., состоящее из двух комнат, отвечающее установленным требованиям по договору социального найма в границах города Осинники и взыскать с ответчика в его пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

Каримова Н.Н., действующая в интересах несовершеннолетнего Х. Д.А., представила в суд заявление о привлечении ее третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, с учетом неоднократного изменения исковых требований просила обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить Х. Д.А. пригодное для проживания жилое помещением взамен жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" признать незаконным бездействие Администрации Осинниковского городского округа по непринятию решения о сносе жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" и выселению Х. Д.А.; признать за Х. Д.А. право на получение жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее ранее занимаемого в границах города Осинники; обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить вне очереди Х. Д.А. отдельное благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Осинники, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма в границах города Осинники, общей площадью не менее 34,9 кв.м.; взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определением Осинниковского городского суда Кемеровской области Каримова Н.Н., действующая в интересах несовершеннолетнего Х. Д.А., привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Исковые требования Выходцева М. В. удовлетворить.

Требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Каримовой Н. Н., действующей в интересах Х. Д. А., удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Осинниковского городского округа по непринятию решения о сносе жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"13, и выселению Выходцева М. В. из указанного жилого помещения.

Признать за Выходцевым М. В. и Х. Д. А. право на получение жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее ранее занимаемого в границах города Осинники.

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить Выходцеву М. В. и Х. Д. А. вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 34,9 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г. Осинники.

Взыскать с Администрации Осинниковского городского округа в пользу Выходцева М. В. государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с Администрации Осинниковского городского округа в пользу Х. Д. А. государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

В удовлетворении исковых требований Каримовой Н. Н., действующей в интересах несовершеннолетнего Х. Д. А., к ФИО1 городского округа о выселении Х. Д. А. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" о предоставлении Х. Д. А. отдельного благоустроенного жилого помещения и о взыскании государственной пошлины в размере 150 рублей, отказать.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Осинниковского городского округа просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение.

Указывает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, так как граждане проживающие "адрес", не переселялись в связи со сносом данного дома, так как не были включены в программы переселения, сформированные в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и государственной программой "адрес" "Жилищная социальная инфраструктура Кузбасса" на 2014-2016 гг., утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N.

Более того, в п. 4 статьи 14 указанного закона определено условие предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда - признание до 1 января 2012 года многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В связи с чем дом, расположенный по адресу: "адрес" не был и не может быть включен в региональную адресную программу переселения из аварийного жилищного фонда. Судом данное условие рассмотрено не было.

Также суд не принял во внимание, что Выходцев М.В., Х. Д.А. не являются малоимущими и не состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий в Администрации Осинниковского городского округа, как это подразумевает статья 57 Жилищного кодекса РФ. Следовательно, Выходцеву М.В., Х. Д.А. не может быть предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке.

На доводы апелляционной жалобы Выходцевым М.В. принесены возражения (л.д.185-186).

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 86ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, квартира, расположенная по адресу: "адрес", общей площадью 34,9 кв.м., жилой - 21,4 кв.м., находится в муниципальной собственности.

01.02.2010 между Выходцевым М.В. и МП "УГХ" г. Осинники на указанное жилое помещение заключен договор социального найма N от (л.д.7-9), в котором в качестве члена семьи нанимателя данного жилого помещения в указан Х. Д. А. 2006г. рождения -племянник.

Из акта обследования помещения межведомственной комиссии, назначенной постановлением ФИО1 городского округа N-Р от 03.02.2010, N от 01.03.2010 и заключения межведомственной комиссии N от 01.03.2010 следует, что жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", не пригоден для проживания (л.д. 10-11,12).

Из акта межведомственной комиссии N от 18.03.2015, назначенной постановлением Администрации Осинниковского городского округа N-П от 01.09.2011 жилой дом по адресу: "адрес", аварийный и подлежит сносу (л.д. 19-20).

Согласно заключению межведомственной комиссии N от 18.03.2015, назначенной постановлением Администрации Осинниковского городского округа N-П от 01.09.2011 указанный выше жилой дом, аварийный и подлежит сносу (л.д. 13).

Постановлением Осинниковского городского округа N-п от 20.03.2015 спорный жилой дом внесен в адресную ведомость на здания муниципального жилищного фонда, признанные аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования - Осинниковский городской округ; начальнику отдела по учету и распределения жилья поручено переселить физических лиц по мере поступления финансирования на данный жилой дом (л.д. 14).

Согласно сведениям поквартирной карточки Выходцев М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится зарегистрированным по адресу: "адрес", с 22.02.2008 года, Х. Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с 26.10.2006 года (л.д. 17).

Согласно данным БТИ г.Осинники, Росреестра (Осинниковский отдел) объектов недвижимого имущества за Выходцевым М.В. (л.д. 26-27) и Х. Д.А. не значится.

Согласно справке БТИ г. Осинники N от 17.02.2016 сведения о принадлежности квартиры, расположенной по адресу: "адрес" общей площадью 34,9 кв.м., отсутствуют. Износ всего здания (материал стен: шлакоблочные) составляет 70%.

Согласно заключению судебно - строительной экспертизы ООО "Кузбасспроектстрой" N от 25.08.2015 жилое помещение -квартира, распложенная по адресу: "адрес", не соответствует установленным для жилых помещений требованиям, а именно: не соответствует п. 10 абзаца 2 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. Не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.1002-00 Санитарно - эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, п.4.1. Не соответствует п. 12 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. Фактически в зимний период система отопления и состояние конструкций дома не обеспечивают допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Квартира не пригодна для постоянного проживания и не пригодна для ремонта и реконструкции в связи с высоким физическим износом всех конструкций дома, в том числе фундаментов и стен. Проживание в квартире создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан. Процент износа у вышеуказанного жилого помещения в настоящее время составляет 72 %, из-за высокого физического износа конструкций жилого помещения возможно его обрушение или обвал (л.д. 56-80).

Решение о сносе данного дома, выселении и переселении лиц, проживающих в данном жилом помещении, в иное жилое помещение не принято.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, исходя из указанных выше норм права, правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ от 29. 04. 2014г., согласно которой если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Также учитывая разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, согласно которым определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ), суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении требований истцов, поскольку существуют исключительные обстоятельства для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считает их правильными и соответствующими фактическим обстоятельствам и требованиям закона.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о том, что спорный жилой дом должен быть включен в региональную адресную программу переселения из аварийного жилищного фонда, являются несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что лица, нуждающиеся в предоставлении жилого помещения должны быть признаны малоимущими и состоять в очереди в получении жилья, также не влекут отмену решения суда, поскольку в данном случае предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома носит компенсационный характер, указанная правовая позиция изложена в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 29. 04. 2014г.

Учитывая, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности или необоснованности решения, а иных доводов, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, в жалобе нет, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления по доводам жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 24 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Осинниковского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: