Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 23 июня 2016 г. по делу N 33а-4936/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Хакимовой О.В., Кудряшова В.К.,

при секретаре Бобылевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жигулина В.М., Жигулина М.П., Жигулиной Т.И., Жигулиной Н.И., Жигулина Е.П. к главе администрации муниципального образования Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области Ростовой С.С. о признании действий незаконными

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Спиридонова А.М.

на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 23 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жигулин Е.П. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий главы МО Искринский сельсовет Ростовой С.С. по управлению работой общего собрания СПКК "Черемушки" Абдулинского района Оренбургской области (дата) в качестве председателя данного собрания. В обоснование заявления указал, что в *** он участвовал в судебном заседании в качестве представителя *** Жигулиной Н.И. по делу по её заявлению о незаконных действиях главы МО Искринский сельсовет Ростовой С.С.

В ходе судебного разбирательства ему стало известно, что ликвидация СПКК "Черемушки" произошла на основании протокола N общего собрания членов СПКК "Черёмушки" Абдулинского района, который указан в выписке из ЕГРЮЛ как основание ликвидации кооператива. Председателем данного собрания являлась глава МО Искринский сельсовет Ростова С.С., указанный протокол подписан ею. По мнению Жигулина Е.П., глава МО Искринский сельсовет Ростова С.С. не имела права принимать участие в работе общего собрания, голосовать, проводить те или иные решения и подписывать документы от имени СПКК "Черемушки", так как не является собственником имущества кооператива, его учредителем или членом. Просил суд признать незаконными действия главы МО Искринский сельсовет Ростовой С.С. по управлению работой общего собрания членов СПКК "Черёмушки" Абдулинского района Оренбургской области (дата) в качестве председателя данного собрания.

Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от (дата) производство по делу прекращено на основании части 2 статьи 27, статьи 225.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.

Определением Оренбургского областного суда от (дата) определение Абдулинского районного суда Оренбургской области о прекращении производства по делу отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

(дата) Жигулин Е.П., Жигулин М.П., Жигулина Т.И., Жигулина Н.И., Жигулин В.М. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий главы администрации МО Искринский сельсовет Ростовой С.С. по участию в работе общего собрания членов СПКК "Черёмушки" Абдулинского района Оренбургской области (дата) в качестве председателя собрания и признании незаконным протокола N общего собрания членов СПКК "Черёмушки" от (дата)

В обоснование заявления указали, что в *** г. колхоз *** был реорганизован в несколько сельскохозяйственных кооперативов. Они получили свои имущественные паи и организовали СПКК "Черёмушки". Всего было *** учредителя. С того времени они являлись работниками, учредителями и собственниками имущества данного кооператива. В *** Абдулинский районный суд Оренбургской области вынес несколько решений о взыскании с их кооператива в их пользу задолженности по заработной плате. Руководитель СПКК "Черёмушки" ФИО1 последние решения судов злостно не исполняет. В этой связи за последние месяцы им пришлось неоднократно обращаться в Абдулинскую прокуратуру за защитой прав. (дата) они обратились в службу судебных приставов о предоставлении копий документов исполнительного производства, которые позже им были выданы. Из выписки из ЕГРЮЛ от (дата) N им стало известно, что (дата) СПКК "Черёмушки" ликвидирован на основании протокола N общего собрания членов СПКК "Черёмушки" от (дата)

Полагают, что данный документ должен быть признан незаконным с момента его принятия по следующим основаниям. Председателем данного собрания являлась глава администрации МО Искринский сельсовет Ростова С.С., документ подписан ею, тогда как она не является собственником имущества кооператива, его учредителем или членом, а значит, принимать решения и подписывать документы от имени СПКК "Черёмушки" не имеет права. Документ за ее подписью может быть только документом МО Искринский сельсовет. Глава администрации муниципального образования не имеет полномочий участвовать в деятельности коммерческого предприятия, если администрация не является его учредителем. Присутствие на собрании *** делает данное собрание неправомочным. Из трёх учредителей, указанных в выписке, на собрании не участвовал ни один из них. Данное обстоятельство также подтверждает незаконность собрания и его протокола. Ликвидация СПКК "Черёмушки" нарушила их законные права и интересы. Их имущество без их решения незаконно передали иным частным лицам.

Просили суд признать незаконными действия главы МО Искринский сельсовет Ростовой С.С. по участию в работе общего собрания членов СПКК "Черёмушки" Абдулинского района Оренбургской области (дата) в качестве председателя данного собрания, признать незаконным протокол N общего собрания членов СПКК "Черёмушки" от (дата)

Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от (дата) указанные дела соединены в одно производство.

(дата) определением Абдулинского районного суда Оренбургской области производство по административному делу по административному исковому заявлению Жигулина В.М., Жигулина М.П., Жигулиной Т.И., Жигулиной Н.И., Жигулина Е.П. в части заявленных требований о признании незаконным протокола N общего собрания членов СПКК "Черёмушки" от (дата) прекращено.

Решением суда от (дата) заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия главы администрации муниципального образования Искринский сельсовет Ростовой С.С. по управлению работой общего собрания членов СПКК "Черёмушки" Абдулинского района Оренбургской области (дата) в качестве председателя собрания.

С таким решением не согласился представитель административного ответчика Спиридонов А.М. В апелляционной жалобе просит решение отменить, производство по делу прекратить, так как (дата) муниципальное образование сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области ликвидировано, а полномочия Главы администрации не допускают правопреемства. Ссылается на пропуск административными истцами срока обращения в суд. Указывает, что судом к участию в деле не привлечено само муниципальное образование, в котором осуществляла свои полномочия Ростова С.С. Кроме того, полагает, что все заявленные требования должны были быть рассмотрены совместно в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы Жигулин Е.П., Жигулин М.П. и Жигулин В.М. указывают, что удовлетворены решением суда, считают доводы жалобы несостоятельными.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о его дате, времени и месте надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона N193-ФЗ от 08 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 названного Федерального закона общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооперативом и полномочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решение о ликвидации сельскохозяйственного кооператива было принято на общем собрании членов СПКК "Черемушки", председателем которого была глава администрации муниципального образования Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области - Ростова С.С., которая сама при этом не являлась членом кооператива, что подтверждается протоколом общего собрания от (дата)

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что, возглавляя общее собрание членов СПКК "Черемушки" в качестве председателя, глава администрации муниципального образования Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области Ростова С.С. фактически вмешалась в деятельность сельскохозяйственного кооператива, чем нарушила положения пункта 3 статьи 7 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", а также права административных истцов на управление деятельностью кооператива.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.

Довод апелляционной жалобы о том что, производство по делу подлежит прекращению в связи с ликвидацией муниципальное образование сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области необоснован, поскольку на день рассмотрения дела в суде глава администрации Ростова С.С. исполняла свои полномочия.

Глава администрации муниципального образования в соответствии с уставом действует от имени администрации. Таким образом, то обстоятельство, что к участию в деле не была привлечена администрация муниципального образования, не является процессуальным нарушением.

Ссылка представителя административного ответчика на нарушение процессуального порядка рассмотрения дела основан на неверном толковании закона, поскольку истцы оспаривают действия должностного лица, правоотношения сторон носят публичный характер.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцами срока на обжалование действий главы администрации муниципального образования сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области Ростовой С.С. также нельзя признать обоснованными.

Из материалов дела следует, что административный истец Жигулин Е.П. узнал об оспариваемых действиях в октябре 2015 года в ходе судебного заседания, в суд обратился (дата). Таким образом, трехмесячный срок на их обжалование он не пропустил. Административные истцы Жигулин М.П., Жигулина Т.И., Жигулин В.М., Жигулина Н.И. процессуальный срок на обжалование действий пропустили по причинам, которые судебная коллегия считает уважительными.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 23 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Спиридонова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: