Решение Краснодарского краевого суда от 19 июля 2016 г. по делу N 12-2504/2016

Судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя УФК по Краснодарскому краю по доверенности Малыгиной Е.А. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 апреля 2016 года,

установил:

постановлением Межрегионального территориального управления в Краснодарском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 01.03.2016 г. N 03-08/16-07 по делу об административном правонарушении, должностное лицо - начальник ФГКУ "12 отряд ФПС по Краснодарскому краю" Дорох А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 апреля 2016 года постановление Межрегионального территориального управления в Краснодарском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 01.03.2016 г. N 03-08/16-07 отменено, производство по делу прекращено по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель УФК по Краснодарскому краю по доверенности Малыгиной Е.А. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции.

В возражениях на жалобу Дорох А.В. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законными обоснованным.

Судья вышестоящей инстанции, выслушав представителя УФК по Краснодарскому краю по доверенности Захарченко Е.С., Дорох А.В. и его представителя по доверенности Беспечную Е.А., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, доводы жалобы, возражений на нее, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно расписки, имеющейся в материалах дела, копия решения судьи районного суда от 27.04.2016г. получена представителем УФК по Краснодарскому краю 12.05.2016г.

Жалоба поступила в районный суд 18.05.2016г., то есть в срок, установленный ст.30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, приказом начальника ГУ МЧС России по Краснодарскому краю N 137-НС от 29.11.2012 г. Дорох А.В. назначен на должность начальника ФГКУ "12 отряд ФПС по Краснодарскому краю". Согласно должностным инструкциям, утвержденным начальником ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 09.01.2013 г., в обязанности начальника ФГКУ "12 отряд ФПС по Краснодарскому краю" входят руководство и организация повседневной жизни ФГКУ "12 отряд ФПС по Краснодарскому краю", в том числе организация и управление финансово-хозяйственной деятельностью учреждения.

17.09.2014 г. между ООО "СКБ-Сбытсервис" и ФГКУ "12 отряд ФПС по Краснодарскому краю" в лице начальника отряда Дорох А.В. заключен договор N 9/14-э о продажи электроэнергии на сумму 560 000 руб., в том числе бюджетные обязательства в размере 560 000 руб. На период с 01.01.2014г. по 31.12.2014г.

12.02.2016 г. главным контролером-ревизором Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае " Ф.И.О. "6 при проведении плановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в ФГКУ "12 отряд ФПС по Краснодарскому краю" в отношении начальника ФГКУ "12 отряд ФПС по Краснодарскому краю" Дорох А.В. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена по ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12.02.2016 г., в нарушение п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, установлен факт принятия учреждением, как получателем бюджетных средств, 17.09.2014г. бюджетных обязательств по договору N 9/14-э по КРБ 177 0310 1010059 244 223 "Коммунальные услуги" в отсутствие установленных лимитов, которые на дату принятия бюджетного обязательства составляли 0 руб. 00 коп. В частности, допущено превышение доведенных лимитов бюджетных обязательств на 560 000 руб.

Из письма врио начальника ГУ МЧС России по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "7 N 23/11089-4-3-7 от 26.12.2013 г. следует, что ФГКУ "12 отряд ФПС по Краснодарскому краю" на 2014 год для оплаты коммунальных услуг связи по статьям бюджетной классификации 0310 1010059 244 223 установлен лимит в размере 11130000 руб.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Вместе с тем, согласно Уставу ФГКУ "12 отряд ФПС по Краснодарскому краю" учреждение находится в ведении МЧС России, а также создано в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края.

При таких обстоятельствах, деятельность ФГКУ "12 отряд ФПС по Краснодарскому краю" осуществляется в целях охраны пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и как следствие жизни и здоровья граждан Краснодарского края.

Отсутствие услуг связи в объемах и количестве, необходимых для надлежащего функционирования учреждения, осуществляющего охрану пожарной безопасности, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций является недопустимым.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что должностное лицо Дорох А.В. при заключении договора N 9/14-э от 17.09.2014 г. на оказание услуг связи на сумму 560 000 руб. руководствовался принятыми обязательствами по организации надлежащей работы учреждения, что находится в причинно-следственной связи с обеспечением охраны пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края. Как верно указано судьей районного суда, превышение лимита бюджетного обязательства на 560000 руб. с учетом характера правонарушения нельзя признать значительным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании совершенного Дорох А.В. административного правонарушения малозначительным.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.

Вместе с тем, признавая совершенное административное правонарушение малозначительным, судья районного суда в нарушение ст.2.9 КоАП РФ не вынес Дорох А.В. устное замечание.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 апреля 2016 года необходимо изменить и вынести Дорох А.В. устное замечание, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции.

решил:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 апреля 2016 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Постановление Межрегионального территориального управления в Краснодарском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 01.03.2016 г. N 03-08/16-07 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении начальника отряда ФГКУ "12 отряд ФПС по Краснодарскому краю" Дорох Александра Викторовича - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием".

Судья краевого суда: