Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 03 августа 2016 г. по делу N 33а-8580/2016

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Бушминой А.Е., Ворониной Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства дело по частной жалобе Грузных ФИО8 на определение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 16 мая 2016 года об отказе в принятии административного искового заявления Грузных Д.В. к ГБУЗ Нижегородской Области "Клиническая психиатрическая больница N 1 г.Н.Новгорода" о признании незаконным постановку на диспансерное наблюдение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Ворониной Т.А., судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

установила:

Грузных ФИО9 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконной постановку его на диспансерное наблюдение ГБУЗ Нижегородской области "Клиническая психиатрическая больница N1 г.Н.Новгорода", обязать главного врача ГБУЗ НО "Клиническая психиатрическая больница N1 г.Н.Новгорода" устранить допущенные нарушения, сняв истца с диспансерного наблюдения.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что мать истца- Грузных А.Н. обратилась в ГБУЗ НО "Клиническая психиатрическая больница N1 г.Н.Новгорода" в целях получения информации об отсутствии сведений о нахождении Грузных Д.В. на диспансерном наблюдении. В ответ ей была выдана медицинская карта, из которой следовало, что 21.01.1999 года она обращалась за медицинской помощью в указанное медицинское учреждение в связи с задержкой речевого развития Грузных Д.В., N года рождения. Административный истец считает постановку его на диспансерное наблюдение в ГБУЗ НО "Клиническая психиатрическая больница N г.Н.Новгорода" незаконной, в связи с отсутствием на это добровольного информированного согласия его законного представителя. Кроме этого, по мнению истца, 21.01.1999 года Грузных А.Н. не обращалась за медицинской помощью к ответчику именно для Грузных Д.В., записи в медицинской карте не в полной мере соответствуют действительности.

Определением судьи Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 16 мая 2016 года отказано в принятии административном иска Грузных Д.В..

В частной жалобе Грузных Д.В. ставит вопрос об отмене определения судьи Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 16 мая 2016 года как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм процессуального права.

В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства по административному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.

Отказывая в принятии административного искового заявлении Грузных Д.В., судья, руководствуясь пунктом 1 части статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что в данном случае усматривается спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Приходя к такому выводу, судья исходил из того, что истец заявляет о нарушении его прав в сфере медицинского обслуживания, а именно в сфере оказания психиатрической помощи. Соответствующее нарушение, по мнению истца, выразилось в постановке его на диспансерное наблюдение без получения добровольного информированного согласия его законного представителя, поставленный вопрос носит спорный характер и подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Кроме этого, судья указал, что ГБУЗ НО "Клиническая психиатрическая больница N1 г.Н.Новгорода" является учреждением здравоохранения и не наделено какими-либо государственными и иными публичными полномочиями в том смысле, который придается данному понятию ч.2 ст.1 КАС РФ, в связи с чем, его действия не могут быть оспорены в порядке, установленном КАС РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судьи районного суда.

Предмет регулирования КАС РФ определен в статье 1, согласно части 1 которой настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с часть. 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация и иные лица, может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.47 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, могут быть обжалованы по выбору лица, приносящего жалобу, непосредственно в суд, а также в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору.

В силу п.1 ст.48 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" такие жалобы рассматриваются судом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящей статьей.

Согласно абзацу 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органом государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу положений статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Из совокупного анализа приведенных правовых предписаний следует, что оспариваемые административным истцом действия ГБУ "Клиническая психиатрическая больница N1 г.Н.Новгорода" подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

При этом судебная коллегия исходит из того, что Клиническая психиатрическая больница N1 г.Н.Новгорода является Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере здравоохранения, а именно- оказание специализированной медицинской помощи.

Грузных Д.В., обращаясь в суд с вышеуказанным иском, по существу ставит вопрос о незаконности действий должностных лиц Государственного бюджетного учреждения при реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере здравоохранения выразившихся в постановке его на диспансерное наблюдение в ГБУЗ НО "Клиническая психиатрическая больница N1 г.Н.Новгорода" в отсутствие информированного добровольного согласия его законного представителя - матери Грузных А.Н., а также по иным изложенным в административном иске основаниям. По мнению административного истца, указанные действия, нарушают его права и законные интересы.

С учетом изложенного предметом самостоятельной судебной проверки подлежит вопрос о том, соответствуют ли оспариваемые действия требованиям закона, совершены ли они в соответствии с установленной законом процедурой и не приводят ли они к нарушению прав административного истца.

Требований материально-правового характера, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, из содержания административного искового заявления Грузных Д.В. и приложенных к нему документов, не усматривается.

При таких обстоятельствах, определение судьи Нижегородского районного суда от 16 мая 2016 года об отказе в принятии административного иска не может быть признано законным и обоснованным, потому подлежит отмене, а материал по административному исковому заявлению Грузных Д.В. подлежит возвращению в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода для его рассмотрения со стадии принятия к производству суда.

Руководствуясь положениями ст.ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

Определение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 16 мая 2016 года об отказе в принятии административного искового заявления Грузных Д.В. - отменить.

Материал по административному исковому заявлению Грузных Д.В. к ГБУЗ Нижегородской области "Клиническая психиатрическая больница N1 г.Н.Новгорода" о признании незаконным постановку на диспансерное наблюдение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, направить в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода для рассмотрения для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: