Решение Курганского областного суда от 09 августа 2016 г. по делу N 21-312/2016

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 9 августа 2016 г. жалобу защитника ИЛВ - КОН на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Шадринске и Шадринском районе Курганской области по использованию и охране земель ЖЛА от 12 апреля 2016 г., решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 14 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Шадринске и Шадринском районе Курганской области по использованию и охране земель ЖЛА от " ... " N ИЛВ привлечена к административной ответственности по ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному штрафу в размере " ... " рублей.

Определением от " ... " в постановлении N от " ... " исправлена описка, абзац 1 на 3 стр. изложен следующей редакции: "То есть, при расчете суммы административного наказания в виде штрафа, исходя из санкции данной нормы учитывается кадастровая стоимость всего земельного участка, используемого гражданкой ИЛВ Так как кадастровая стоимость используемой части земельного участка не определена, то на граждан накладывается штраф в размере от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей. ИВИ привлекается по ч. 1. ст. 8.8. КоАП РФ, а в силу пунктов 2.2, 2.3. статьи 4.1. КоАП РФ полагаю возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, но не менее его половины".

В постановляющей части 1 абзаца на стр. 3 внесены изменения вместо "ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях" читать "ч. 1 ст. 8.8. Кодекс РФ об административных правонарушениях".

Решением судьи Шадринского районного суда Курганской области от 14 июня 2016 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ИЛВ - КОН - без удовлетворения.

В жалобе в Курганский областной суд защитник ИЛВ- КОН просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что ИЛВ использует земельный участок в соответствии с его категорией, в соответствии с его целевым назначением - земли населенных пунктов, что было подтверждено государственным инспектором в судебном заседании.

Считает, что судебное решение принято без оценки ее доводов, судьей неверно применены нормы права, дело подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ИЛВ состава административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы ИЛВ и ее защитник КОН не явились, о месте и времени разбирательства извещены надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявили.

Считаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области РАП возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в ходе проведения плановой документарной выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной " ... " муниципальным инспектором г. Шадринска - главным специалистом отдела по управлению и распоряжению участками КУМИ Администрации города Шадринска К установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", площадью N кв.м. с разрешенным использованием - для индивидуальной жилой застройки предоставлен в аренду со множественностью лиц гражданке ИЛВ (размер доли N) на основании договора земельного участка N N от " ... " При непосредственном осмотре земельного участка и проведении замеров выявлено, что на вышеуказанном земельном участке располагается каркасное здание магазина автозапчастей и пять гаражей боксового типа, один из которых принадлежит ИЛВ на праве собственности, на основании договора купли-продажи гаража от " ... ", не в соответствии с целевым назначением, что является нарушением ст. 42 ЗК РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИЛВ к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением органа муниципального земельного контроля о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства гражданами (физическими лицами) от " ... ", актом проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами (гражданами), составленного инспектором КУМИ администрации г. Шадринска Курганской области, обмером площади земельного участка от " ... ", схематическим чертежом, фототаблицей, свидетельством о государственной регистрации права на гараж, договором аренды земельного участка от " ... ", актом приёма - передачи земельного участка от " ... ", расчётом суммы арендной платы, соглашением об изменении договора аренды земельного участка, договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды, актом приёма передачи земельного участка от " ... ", протоколом об административном правонарушении от " ... " и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N (для индивидуальной жилой застройки) изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке здания магазина автозапчастей и пять гаражей боксового типа, фактически находящегося на нем. Судом установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не отрицает наличие гаража на земельном участке с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки.

Таким образом, должностным лицом и судом сделан правильный вывод о том, что фактически часть земельного участка используется ИЛВ не в соответствии с ее документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, действия ИЛВ образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не опровергают правильных по существу выводов судьи, направлены на иную оценку доказательств и не являются основанием к отмене оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи.

Каких-либо новых данных, не учтенных судьей при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, в жалобе не содержится.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что процессуальных нарушений норм КоАП РФ в ходе рассмотрения дела по существу не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Шадринске и Шадринском районе Курганской области по использованию и охране земель ЖЛА от 12 апреля 2016 г. о привлечении ИЛВ к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере " ... " рублей, решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 14 июня 2016 г. оставить без изменения, жалобу защитника ИЛВ - КОН- без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Клепча