Решение Астраханского областного суда от 08 июля 2016 г. по делу N 21-381/2016

судья Астраханского областного суда Баранов Е.В., при секретаре Кудряшовой Л. Р.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " - Терновского В.И. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшегося по жалобе Терновского В.И. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " - Терновского В.И.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области К.С. от ДД.ММ.ГГГГ председатель гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " Терновский В. И. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области К.С. от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения, жалоба председателя гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " - Терновского В. И. - без удовлетворения.

В жалобе председатель гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " - Терновский В. И. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, в обоснование жалобы указано, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, протокол был составлен без его участия и надлежащего уведомления, к протоколу не приложены акты проверки, полагает, что председатель гаражного кооператива не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того, ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок на муниципальных земельных участках несет МБУ г. Астрахани " Ч.Г. ".

Заслушав председателя гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " - Терновского В. И., поддержавшего доводы жалобы, представителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области - Т.К., возражавшего относительно жалобы, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления административного органа и решения суда, не нахожу.

Статьей 8. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из дела видно, что в соответствии с приказом Службы от 28 октября 2015 года N 403 " Гаражный специализированный потребительский кооператив " Восход " с целью контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды включен в ежегодный план проведения плановых проверок на 2016 год, согласованного с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, данная информация 30 октября 2015 года размещена на официальном сайте Службы.

На основании распоряжения (приказа) Службы от ДД.ММ.ГГГГ N в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ГСПК " Восход ", указанное распоряжение направлено в адрес ГСПК " Восход " почтовой связью и получено ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе выезда по предварительному согласованию ДД.ММ.ГГГГ для осмотра территории ГСПК " Восход " по адресу: "адрес" а обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на территории ГСПК " Восход ", Согласно постановлению администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ГСПК " Восход " для эксплуатации кирпичных гаражей предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок по адресу: "адрес". Ответственность за несоблюдение законодательства в области охраны окружающей среды на территории, на которой осуществляется деятельность данного гаражного кооператива, несут ГСПК " Восход " как юридическое лицо и председатель ГСПК " Восход " - Терновский В. И. как должностное.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположено N гаражный бокс. Гаражные боксы принадлежат владельцам на правах частной собственности. В ходе осмотра на территории гаражного кооператива обнаружены автомобильные покрышки использованные, металлическая и пластиковая тара из - под лакокрасочных материалов (краски, грунтовки), автомобильного масла. Также в районе гаражного бокса N обнаружена несанкционированная свалка, образовавшаяся в результате складирования мусора собственниками гаражей. Установлен факт захламления территории твердыми бытовыми отходами, а именно: остатки пластика, полиэтилена, картонной тары загрязненной, автомобильные шины, покрышки использованные, остатки стеклянных изделий, пластиковые детали автомобиля. "адрес" захламления составляет _ кв. м. Проверкой установлено, что вывоз образующихся отходов с территории гаражного кооператива не организован, контейнеров для сбора мусора не обнаружено. Вывоз отходов с территории гаражного кооператива осуществляется самовывозом отдельно с каждого гаражного бокса. Один раз в месяц членами гаражного кооператива проводится общая уборка территории. Образовавший мусор складируется у ворот ГСПК " Восход " в полиэтиленовые мешки, после чего вывозится МБУ " Ч.Г. " без договора, безвозмездно.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года " Об отходах производства и потребления " индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года " Об охране окружающей среды ", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) " Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления " утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 28 января 2011 года N 17 " Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления ", которым установлены адрес и сроки предоставления данным по N 2-ТП (отходы). Юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления представляют статистическую отчетность по форме N 2-Т 11 (отходы) в территориальный орган Росирироднадзора в субъекте Российской Федерации до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Председателем "Гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " является Терновский В.И ... Согласно Уставу ГСПК " Восход " председатель кооператива является единоличным исполнительным органом кооператива. Председатель кооператива обеспечивает выполнение решений общего собрания членов кооператива и осуществляет руководство текущей деятельностью кооператива.

Между тем, председателем ГСПК " Восход " Терновским В. И. не приняты меры по предоставлению отчетности в области статистического учета но форме N 2-ТП (отходы) за 2015 год в установленные законом сроки, т. е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, не представил в установленном законодательством порядке сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потребления по форме N 2 - ТП (отходы) за 2015 год.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что председателем гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " - Терновским В. И. нарушены экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации в области окружающей среды, руководствуясь положениями Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года " Об отходах производства и потребления ", Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года " Об охране окружающей среды ", должностное лицо и суд пришли к правильному выводу о наличии в действиях председателя гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " - Терновского В. И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушении норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела, в частности, в адрес председателя гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " - Терновского В. И. ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо, в котором Терновский В. И. приглашался в Службу ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и составлении протокола об административном правонарушении, что также подтверждается реестром почтовых отправлений, согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений " Почта России " данное письмо было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о привлечении председателя гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " - Терновского В. И. к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено председателю гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " - Терновскому В. И. в пределах, установленных санкцией статьи 8. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы аналогичны по своему содержанию доводам жалобы, поданной в районный суд, и проверялись судьей районного суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30. 1 - 30, 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, жалобу председателя гаражного специализированного потребительского кооператива " Восход " - Терновского В.И. - без удовлетворения.