Апелляционное определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 25 мая 2016 г. по делу N 33-3065/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Григорьевой Н.М. и Озерова С.А.,

при секретаре Фарафонтовой И.И.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бусовой М.А., поданной в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2016 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Бусовой М.А., действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО1, заявленных к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения истца Бусовой М.А., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Бусова М.А. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 рождения ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Приозерский городской суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений", Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Департаменту имущественных отношений Министерства Обороны РФ о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: " ... ".

В обоснование заявленного требования истец указала на то, что на основании служебного ордера N " ... " от 18 апреля 2002 года выданного КЭЧ Приозерского района на имя ее супруга ФИО2, ФИО3, истцу Бусовой М.А. и их несовершеннолетней дочери ФИО1 " ... " года рождения было предоставлено служебное жилое помещение - спорная однокомнаитная квартира.

В настоящее время ФИО2 снят с регистрационного учета, в квартире зарегистрированы истец Бусова М.А. с дочерью ФИО1

Ранее истец и ее несовершеннолетняя дочь в приватизации участия не принимали.

В связи с тем, что распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. N 487-р военный городок " ... " исключен из перечня закрытых венных городков, истец приняла решение приватизировать вышеуказанную квартиру, в связи, с чем обратилась в ФГКУ "Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации" и Департамент имущественных отношений Минобороны России, но получила отказ, в связи с тем, что спорная квартира имеет статус служебной, поскольку на квартиру был выдан служебный ордер. В связи с получением отказа в приватизации квартиры, истец и обратилась в суд.

Истец при рассмотрении дела судом первой инстанции исковые требования от своего имени и от имени несовершеннолетней дочери поддержала.

Ответчики - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства Обороны РФ, ФГКУ "Северно-Западное территориальное управление имущественных отношений" своих представителей в суд не направили, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ поступили письменные возражения, в которых ответчик просит в удовлетворении иска отказать, обращал внимание, что в соответствии с абз. 8 п.1 ст.15 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих", служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим- гражданам, проходящим военную службу по контракту с совместно проживающим с ним членам их семей, исходя из смысла данной нормы, в закрытом военном городке могут предоставляться только служебные жилые помещения, в связи с чем нельзя сделать вывод о том, что истец проживает в квартире на условиях социального найма.

Решением Приозерского городского суда от 10 марта 2016 г. в удовлетворении иска отказано.

Истец не согласилась с принятым решением, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, удовлетворить ее требования. В обоснование несогласия с решением ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Истец не согласна с тем, что суд при принятии решения не принял во внимание, что статус закрытого военного городка с " ... ", снят распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 487-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов Федеральной службы безопасности, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 г. N 752-р", поэтому жилой фонд, по ее мнению, должен был быть передан в муниципальную собственность.

Поэтому полагает, что отсутствуют предусмотренные ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" основания, для отказа в приватизации спорного жилого помещения.

То обстоятельство, что ФГУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" не исполнило свои обязательства по передаче жилого фонда в муниципальную собственность надлежащим образом, по мнению истца, не может служить причиной отказа в приватизации жилого помещения наравне с другими гражданами жилья из муниципального жилого фонда в собственность и нарушать принцип равенства прав и свобод граждан.

Истец явилась на рассмотрение апелляционной жалобы, поддержала требования в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1

Ответчики - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства Обороны РФ, ФГКУ "Северно-Западное территориальное управление имущественных отношений" о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом ( л.д. 108 -115), своих представителей в суд не направили.

От ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении всех участников процесса о времени и месте апелляционного рассмотрения, мнение участвующего истца, судебная коллегия определиларассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Ст. 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу, служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ", представляет собой однокомнатную квартиру, предоставлено ФИО2 по служебному ордеру N " ... ", выданному КЭЧ Приозерского района Министерства Обороны РФ от 18 апреля 2002 г. ( л.д. 6), на состав семьи из трех человек: ФИО2, его супругу Бусову М.А. и дочь ФИО1 " ... " г. рождения ( л.д. 6).

В настоящее время в спорной квартире начиная с 26 апреля 2002 г. зарегистрированы Бусова М.А. и ФИО1, в соответствии со справкой о регистрации имеются сведения о принадлежности дома Министерству Обороны РФ ( л.д. 7).

Распоряжением Правительства РФ N 487 -р от 17 апреля 2012 г. из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности исключен " ... ".

Сведений о передаче указанного помещения в муниципальную собственность не имеется, в реестре муниципальной собственности квартира не числится ( л.д. 18,33).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на спорную квартиру отсутствуют.

Между тем, в соответствии с передаточным актом от 31 мая 2011 г., составленным во исполнение приказа Министра Лбороны РФ о т 17 декабря 2010 г. N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Минобороны России ФГУ "Приозерская КЭЧ района" передало на бюджетный учет ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России (далее - учреждение) объект недвижимого имущества - жилой дом (инв N " ... "), расположенный по адресу: " ... " ( л.д. 56 -59).

Довод истца о том, что они с дочерью занимают спорное помещение на условиях социального найма и поэтому основания для отказа в приватизации отсутствуют, не соответствует обстоятельствам дела.

В соответствии с действовавшей на момент предоставления спорного помещения ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии с положениями ст. 101, 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

П. 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" предусмотрено, что ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Спорное жилое помещение, как следует из материалов дела, предоставлено ФИО2 в качестве служебного, соответственно, предназначалось для временного проживания на период работы или прохождения службы.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом, т.е. в данном случае - Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Таким образом, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации, непосредственное управление жилищным фондом осуществляет Федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильным выводам и оснований для отмены принятого решения и удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 328, ч. 1 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бусовой М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья " ... "