Апелляционное определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 22 июня 2016 г. по делу N 33-3725/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.,

судей Пучковой Л.В., Титовой М.Г.

прокурор Чигаркиной Е.Н.

при секретаре Осиповой Н.М.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета образования администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 27 апреля 2016 года, которым удовлетворен иск прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению "Изварская основная общеобразовательная школа" об обязании разработать на интернет-сайте версию для слабовидящих.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., полагавшей возможным оставить апелляционную жалобу без рассмотрения по существу, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

прокурор Волосовского района Ленинградской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с иском к муниципальному образовательному учреждению "Изварская основная общеобразовательная школа" о возложении на ответчика обязанности обеспечения доступности интернет-сайта для лиц, ограниченных по зрению.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной в 2015 году проверки соблюдения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации установлено, что в МОУ "Изварская основная общеобразовательная школа" не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих) в соответствие с ГОСТом, поскольку на официальном сайте МОУ "Изварская основная общеобразовательная школа" версия для слабовидящих не установлена, гиперссылка на него отсутствует, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований Федерального законодательства о социальной защите инвалидов, влекущем нарушение права на беспрепятственный доступ инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте, а также нарушении права на получение гарантированной законом информации неопределенного круга лиц.

В обоснование указанных доводов прокурор ссылается на ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года, вступившей в силу для России 25 октября 2012 года; ст. 7 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ; ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; национальный стандарт РФ ГОСТ Р52872-2012 "Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению". Во исполнение ст. 45 ГПК РФ, ФЗ "О прокуратуре РФ", прокурор просил обязать МОУ "Изварская основная общеобразовательная школа" привести сайт http//izvara.volosovo-edu.ru. в соответствие с требованиями, установленными ГОСТом Р 52872-2012 "Интернет ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению", путем размещения на главной странице веб-сайта текстовой гиперссылки для перехода на версию сайта МОУ "Изварская основная общеобразовательная школа" для слабовидящих.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МОУ "Изварская основная общеобразовательная школа" Калинин Ю.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что действующее законодательство не содержит императивных норм для установления версии сайта для слабовидящих.

Решением Волосовского районного суда Ленинградской области 27 апреля 2016 года исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области удовлетворены.

Комитет образования администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Волосовского районного суда от 27 апреля 2016 года, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В качестве оснований для отмены судебного решения Комитет указал на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Податель жалобы настаивает на том, что "ГОСТ Р 52872-2012. "Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 года N 1789-ст) не содержит императивные нормы, подлежащие обязательному применению, а утвержден для добровольного применения. Статья 15 Федерального закона "О техническом регулировании" также содержит положение о применении национальных стандартов на добровольной основе. Полагает, что прокуратура вышла за пределы своих должностных полномочий, установленных пунктом 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", подменив собой Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, в компетенцию которого входит осуществление контроля и надзора за соблюдением требований технических и государственных стандартов и регламентов. Исполнение судебного решения приведет к созданию на официальном сайте МОУ "Изварская основная общеобразовательная школа" версии для инвалидов по зрению, не соответствующей нормам действующего законодательства. При этом податель жалобы полагает, что является лицом, не привлеченным к участию в деле, но права которого нарушены постановленным судебным решением, поскольку Комитет образования администрации Волосовского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств, а потому именно на него будет возложена обязанность по финансированию исполнения решения суда.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Волосовского района Ленинградской области просит оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу, поданную лицом, не привлеченным к участию в деле, подлежащей оставлению без рассмотрения по существу по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июля 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без рассмотрения по существу.

Комитет образования администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области является лицом, не привлеченным к участию в деле.

Вместе с тем судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что постановленным решением затрагиваются интересы Комитета образования администрации Волосовского муниципального района как главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых на нужды образовательной системы района, поскольку МОУ "Изварская основная общеобразовательная школа", учредителем которой является администрация МО Волосовский муниципальный район, в гражданском обороте выступает в качестве самостоятельного юридического лица, тогда как отсутствие финансовых возможностей, необходимых для совершения действий по исполнению решения суда, не имеет правового значения в вопросе о возложении обязанности, установленной федеральным законом, поскольку соблюдение прав и обеспечение безопасности граждан не может ставиться в зависимость от финансовых затруднений юридического лица.

Таким образом, приводимые в жалобе доводы не касаются существа настоящего спора и на суть принятого решения не влияют.

Ответчиком МОУ "Изварская основная общеобразовательная школа" решение Волосовского районного суда Ленинградской области по настоящему делу обжаловано не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости оставления апелляционной жалобы Комитета образования администрации Волосовского муниципального района без рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь частью 4 статьи 1, пунктом 4 статьи 328, статьями 329, 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

апелляционную жалобу Комитета образования администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 27 апреля 2016 года оставить без рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Павлов И.В.