Апелляционное определение Московского городского суда от 12 апреля 2016 г. N 33-7387/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Федерякиной М.А.

и судей Мухортых Е.Н., Моргасова М.М.,

при секретаре Гергиновой Е.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухортых Е.Н. дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенности Комаровой И.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 ноября 2015 года, которым постановлено:

заявленные исковые требования удовлетворить.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность по принятию решения по заявлению Шишкова Алевтина Николаевича о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства

жилого помещения в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения,

установила:

Шишков А.Н. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании рассмотреть рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее-ЕСВ), указывая о том, что 14 апреля 2014 года он подал рапорт в территориальную подкомиссию УФСИН России по Калужской области о постановке на учет для получения ЕСВ. Решением от 17 апреля 2014 года документы направлены в ФСИН России. До настоящего времени рапорт по существу не рассмотрен.

Представитель истца Шишкова А.Н. - Егоров А.Ю., в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения требований, просил применить последствия пропуска истцом срока для обращения в суд.

Суд постановил вышеуказанное решение, которое представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенности Комарова И.В. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным.

В судебном заседании коллегии представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенности Канчалаба А.С. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца Шишкова А.Н. по доверенности Егоров А.Ю. в судебном заседании коллегии против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенности Канчалаба А.С., представителя истца Шишкова А.Н. по доверенности Егорова А.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственного противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно Приказа ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496, действовавшего на момент обращения К.А., были утверждены следующие комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: комиссия ФСИН России; комиссии территориальных органов ФСИН России; комиссии образовательных учреждений ФСИН России.

Согласно пункта 11 Приказа ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496, комиссии территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России после проведенной проверки представленных документов на предмет соответствия пункта 5 Правил, направляют документы в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет.

Как усматривается из материалов дела, Шишков А.Н., сотрудник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области, обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, с приложением всех необходимых документов, что подтверждается выпиской из протокола от 17 апреля 2014 года.

Рапорт Шишкова А.Н. был принят к рассмотрению и принято решение о направлении представленных документов в комиссию ФСИН России для принятия соответствующего решения.

Направление документов заявителя также подтверждается копией письма УФСИН России по Калужской области в адрес ФСИН России от 18 апреля 2014 года.

Как указано в заявлении, вопрос о постановке Шишкова А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения до настоящего времени не решен.

Разрешая требования Шишкова А.Н., суд исходил из того, что ФСИН России нарушен установленный п. 7 указанных Правил 3-месячный срок рассмотрения заявления о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении требований.

С данным выводом суда коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из заявления Шишкова А.Н., он оспаривает именно бездействие ФСИН России по не рассмотрению его рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, ссылаясь на то, что его рапорт до настоящего времени не рассмотрен.

Согласно п. 23 вышеназванных Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

То есть, комиссия ФСИН России вправе рассмотреть представленные Шиковым А.Н. документы в порядке общей очередности, не нарушив процедуру рассмотрения ранее поданных документов сотрудниками учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах УИС, а также их законные права и интересы.

Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела судом рапорт Шишкова А.Н. находился на рассмотрении комиссии ФСИН России, решение о принятии Шишкова А.Н. на учет должно было быть принято в порядке общей очередности, с учетом ранее поданных документов о постановке на данный учет других сотрудников учреждений и органов УИС. Право Шишкова А.Н. состоять на указанном учете никем не оспаривается.

Таким образом, нарушений прав истца процедурой рассмотрения рапорта должностные лица ФСИН России не допустили.

В заседании суда апелляционной инстанции установлено, что решение о постановке Шишкова А.Н. с 14.04.2014 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято комиссией ФСИН России 31.03.2016 (протокол N 20).

При изложенных обстоятельствах у Шишкова А.Н. отсутствует нарушенное субъективное право или законный интерес, подлежащие судебной защите.

В этой связи, достаточных оснований полагать, что со стороны ответчика ФСИН России допущено незаконное бездействие, не имеется.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований Шишкова А.Н. об обязании принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 ноября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Шишкова Алевтина Николаевича об обязании Федеральной службы исполнения наказаний России принять решение о постановке Шишкова Алевтина Николаевича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

Председательствующий:

Судьи: