Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 августа 2016 г. по делу N 33-13498/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.,

судей Кушнаренко Н.В., Романова П.Г.

с участием прокурора Черновой Е.В.

при секретаре Малько П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах Ковалева О.А. к Администрации г. Ростов-на-Дону, третьи лица: администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по апелляционной жалобе Администрация г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 мая 2016 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Ковалева О.А. с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, ссылаясь на то, что жилое помещение АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Постановлением и.о. главы администрации г. Ростова-на-Дону 07.03.2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признана непригодной для постоянного проживания.

Поскольку семья Ковалева О.А. до настоящего времени проживает в аварийной квартире, прокурор просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Ковалеву О.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 33,7кв.м.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 мая 2016 года суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Ковалеву О.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 33,7кв.м.

Не согласившись с таким решением суда, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного постановления.

По мнению апеллянта, оснований для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке не имеется, так как дом не признан подлежащим сносу или не подлежащим реконструкции.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что у Ковалева О.А. не имеется оснований для предоставления жилья во внеочередном порядке, поскольку он не состоит на учете в качестве малоимущего и нуждающемся в жилом помещении, и жилые помещения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН лит. "А." по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не признаны не подлежащими ремонту или реконструкции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, что подтверждается имеющимся в деле уведомлением.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности, Ковалева О.А., его представителя по доверенности, представителя Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону по доверенности, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Принимая решение, суд руководствовался ст.ст. 15, 57, 86-89 ЖК РФ и исходил из наличия оснований для удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд пришел, установив, что Ковалев О.А. проживает в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по договору социального найма жилого помещения.

Постановлением и.о. Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.03.2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная в многоквартирном АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признана непригодной для проживания.

Поскольку в силу указанных обстоятельств и положений действующего законодательства у ответчика возникла обязанность по внеочередному предоставлению истцу жилья по договору социального найма, однако, на момент разрешения спора Администрацией г. Ростова-на-Дону мер к переселению истца и членов его семьи предпринято не было, Ковалев О.А. до настоящего времени проживает в квартире, создающей угрозу для его жизни и здоровья, суд нашел требования прокурора об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону обеспечить Ковалева О.А. жильем по договору социального найма подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как указал ВС РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом ВС РФ ответчик 29.04.2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В ответе на третий вопрос Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума ВС РФ от 16 сентября 2009 года, ВС РФ указал, что в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Из приведенных положений ЖК РФ и рекомендаций ВС РФ по их применению следует, что внеочередное предоставление жилого помещения в случае признания жилого дома не пригодным для проживания возможно без учета сроков отселения, предусмотренных муниципальными актами, в случае, если состояние дома представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в нем проживающих.

Из материалов дела таких оснований не усматривается.

Как следует из материалов дела, Ковалев О.А. проживает в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 33,7кв.м, по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора социального найма жилого помещения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА состоялось заседание городской межведомственной комиссии, по результатам которой принято решение о несоответствии помещений жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН "В" по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН предъявляемым к жилому фонду. Основанием для признания дома непригодным для проживания послужило нахождение жилого дома в зоне транспортной (железнодорожной) инфраструктуры, вследствие чего фактические показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение) превышают допустимые нормы.

Для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания комиссия рекомендовала принять меры охранного характера.

С учетом заключения МВК принято постановление и.о. Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.03.2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым помещения жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" Лит. "А" по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признаны непригодными для проживания.

В данном постановлении сроки отселения жильцов из дома, признанного непригодным для проживания, не определены. Указание на то, что дом не подлежит реконструкции или должен быть снесен, также отсутствует.

Сведения о том, что проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, в деле также отсутствуют.

Имеющийся в деле отчет ООО "Архитектурное наследие", выполненный в октябре 2013 года, не является допустимым доказательством указанных обстоятельств. Указанным отчетом износ дома определен в 76,74%. Общее техническое состояние фундамента, стен, конструкций квалифицированно как ограничено работоспособное. В итоге состояние дома оценено как непригодное для проживания, аварийное, подлежащее сносу или реконструкции.

Вместе с тем, межведомственная комиссия, на которую возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания, в заключении от 16.07.2013 года не усмотрела оснований для вывода об аварийности, необходимости сноса, невозможности реконструкции дома, но сделала вывод о непригодности дома для проживания и возможности применения охранных мер для обеспечения безопасности.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие установленных органами местного самоуправления сроков отселения из спорного жилого дома, отсутствие в деле доказательств того, что проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья, судебная коллегия не усматривает оснований для применения к спорным правоотношениям положений ст. 57 ЖК РФ и обязании муниципальных органов вне очереди обеспечить Ковалева О.А. жилым помещением.

По указанным основаниям решение суда, постановленное в нарушение ст. 330 ГПК РФ, подлежит отмене, а исковые требования прокурора в интересах Ковалева О.А. - отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 мая 2016 года отменить. Принять новое решение, которым отказать в удовлетворение исковых требований прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах Ковалева О.А. к Администрации г. Ростов-на-Дону, третьи лица: Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.08.2016 года.