Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 09 августа 2016 г. по делу N 33-3504/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Киселевой Е.А.

судей Кулешовой Е.В.

Мариной Ж.В.

при секретаре Кужекиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Брянской городской администрации Б.Н.И. на решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 18 мая 2016 года по делу по иску З.В.Н. к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г.Брянска о понуждении к заключению договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., возражения З.В.Н., З.Д.Н. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

З.В.Н. обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что ее супругу З.Н.Н., как работнику ЖКХ в 1997 году было предоставлено для жилья служебное помещение - квартира N N в доме по "адрес", на семью из трех человек. 13.04.2015г. З.Н.Н. умер. Она обратилась в администрацию Бежицкого района г.Брянска для оформления договора социального найма, однако был получен отказ, поскольку жилое помещение значится как служебное. Так как квартира N N указанного дома является муниципальной собственностью, она с сыном и внучкой в квартире проживают постоянно, исправно производят начисляемые коммунальные платежи, считает, что имеет право на заключение договора социального найма. Просила суд удовлетворить ее требования о понуждении Бежицкой районной администрации заключить с ней договор социального найма.

Решением суда исковые требования З.В.Н. к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г.Брянска о понуждении к заключению договора социального найма удовлетворены. Суд обязал Бежицкую районную администрацию г.Брянска заключить с З.В.Н. договор социального найма жилого помещения N "адрес", с указанием в качестве членов семьи нанимателя З.Д.Н., З.К.Д..

В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации Б.Н.И. просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное. Полагает, что придание статуса служебного жилого помещения произошло в полном соответствии с требованиями действовавшего на тот момент жилищного кодекса. Также указывает, что решения об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда собственником не принималось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции З.В.Н., З.Д.Н. просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г.Брянска, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регламентирован ст. 57 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42 (далее - Правила).

В соответствии с п. 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, З.Н.Н. согласно записям в трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ принят на должность слесаря - сантехника управления муниципального предприятия "Бежицкое производственное управление жилищного хозяйства" (л.д. 17-25).

На основании ходатайства начальника МУП "БПУЖХ" Б.В.И. к главе Бежицкой районной администрации г.Брянска, постановлением администрации Бежицкого района г.Брянска N от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" утверждена в качестве служебной для выделения З.Н.Н. с составом семьи 3 человека.

Квартира была предоставлена З.Н.Н. в связи с трудовыми отношениями и в качестве служебной, что подтверждается представленным в материалы дела служебным контрольным талоном к ордеру на служебное жилое помещение N от ДД.ММ.ГГГГ, выданным администрацией Бежицкого района (л.д.10).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности "адрес" внесена в реестр муниципального жилищного фонда на основании постановления администрации г,Брянска N от ДД.ММ.ГГГГ

Из записей в трудовой книжке З.В.Н. следует, что с февраля 2009 он прекратил трудовую деятельность в муниципальном предприятии, став работником общества с ограниченной ответственностью. В то же время, З.Н.Н. продолжал использовать спорную квартиру с семьей. ДД.ММ.ГГГГ З.Н.Н. умер.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что З.Н.Н. приобрел право на спорное жилое помещение по договору социального найма, поскольку проработал в муниципальном предприятии более 10-ти лет. Учитывая положения ч.2 ст. 92 ЖК РФ, Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006г N42, пришел к выводу, что статус спорного жилого помещения как служебной не определен.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Бежицкого района г. Брянска N от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" утверждена в качестве служебной для выделения З.Н.Н. с составом семьи 3 человека.

13.11.1997 года для проживания семьи З.Н.Н. администрацией Бежицкого района выдан контрольный талон к ордеру на вышеназванное служебное жилое помещение, т.е. квартира была предоставлена З.Н.Н. в связи с трудовыми отношениями и в качестве служебной.

Доказательств того, что статус спорного жилого помещения изменялся, как и доказательств того, что собственник жилого помещения принимал решение об исключении жилого помещения из числа служебных, не представлены.

Государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения в качестве специализированного жилищного фонда не означает отсутствие либо изменение у такого статуса.

Выводы суда о нарушении ответчиком Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года N42, судебная коллегия отклоняет, поскольку указанные Правила были приняты после отнесения спорного жилого помещения к служебному и предоставлении истцам служебного жилого помещения.

Также, сам по себе факт несения истцом расходов на содержание жилья и оплату коммунальных услуг не влечет возникновение жилищных правоотношений по договору социального найма.

Как видно из материалов дела, решения собственника о предоставлении З.Н.Н. спорного жилого помещения на условиях договора социального найма не принималось.

Спорное жилое помещение имеет статус служебного, в связи с чем, правоотношения сторон регулируются нормами закона о пользовании специализированным жилищным фондом.

Таким образом, поскольку действующее законодательство не предусматривает заключение договора социального найма на служебное жилое помещение, то решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований З.В.Н. к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г.Брянска о понуждении к заключению договора социального найма.

На основании ч.2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение

При таких обстоятельствах, решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 18 мая 2016 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований З.В.Н. к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г.Брянска о понуждении к заключению договора социального найма отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 18 мая 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований З.В.Н. к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г.Брянска о понуждении к заключению договора социального найма отказать.

Председательствующий Е.А. Киселева

Судьи Е.В. Кулешова

Ж.В. Марина