Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 28 июля 2016 г. по делу N 33-2214/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Капустиной Т.М., Карповой В.Н.,

при секретаре Немкове С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 28 июля 2016 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Черногорска Жибинова К.В. на решение Черногорского городского суда от 27 апреля 2016 года, которым отказано в удовлетворении иска Комитета по управлению имуществом г. Черногорска к Шайхутдиновой С.Т., Репину И.С., Репиной К.И. об обязании заключить договор социального найма, переселении и снятии с регистрационного учета и частично удовлетворен иск Шайхутдиновой С.Т., Репиной К.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Репина И.С., к администрации города Черногорска об обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма.

Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения представителя администрации города Черногорска Жибинова К.В., настаивавшего на доводах жалобы, ответчиков Шайхутдиновой С.Т., Репиной К.И., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комитет по управлению имуществом г. Черногорска обратился в суд с иском к Шайхутдиновой С.Т., Репину И.С., Репиной К.И. об обязании заключить договор социального найма, переселении и снятии с регистрационного учета, мотивируя требования тем, что Шайхутдиновой С.Т. на состав семьи три человека по ордеру от 25 июля 1990 года N была предоставлена квартира, жилой площадью 22,6кв.м., расположенная по адресу: "адрес". Указанный жилой дом был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, в связи с чем Шайхутдиновой С.Т. по договору социального найма предложена квартира общей площадью 37,4 кв.м., от переселения в которую она письменно отказалась. Просил обязать Шайхутдинову С.Т. заключить договор социального найма и переселиться в предложенное администрацией г. Черногорска жилое помещение по адресу: "адрес"; обязать Репина И.С. и Репину К.И. сняться с регистрационного учета по месту жительства: "адрес".

Шайхутдинова С.Т., Репина К.И., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Репина И.С., обратились с иском к администрации г. Черногорска об обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма, ссылаясь на то, что проживают в двухкомнатной квартире, общей площадью 40,2 кв.м. Однако им предлагает для переселения однокомнатную квартиру, общей площадью 37,4 кв.м., что повлечет ухудшение их жилищных прав. Просили обязать администрацию г. Черногорска предоставить Шайхутдиновой С.Т. на условиях социального найма отдельное благоустроенное двухкомнатное жилое помещение, жилой площадью не менее 40,2 кв.м.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом г. Черногорска Жибинов К..В., действующей на основании доверенности от 25 февраля 2016 года, настаивал на заявленных требованиях, исковые требования Шайхутдиновой С.Т., Репиной К.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Репина И.С., не признал.

Шайхутдинова С.Т., Репина К.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Репина И.С., настаивали на удовлетворении заявленных ими требований, иск Комитета по управлению имуществом г. Черногорска не признали.

Суд постановилвышеприведенное решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом г. Черногорска к Шайхутдиновой С.Т., Репину И.С., Репиной К.И. об обязании заключить договор социального найма, переселении и снятии с регистрационного учета.

Обязал администрацию города Черногорска предоставить Шайхутдиновой С.Т. и членам ее семьи Репиной К.И. и Репину И.С. вне очереди на условиях социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, состоящее из двух комнат общей площадью не менее 37,2 кв.м., в том числе жилой не менее 22,6 кв.м., в черте г. Черногорска.

В удовлетворении части исковых требований Шайхутдиновой С.Т., Репиной К.И. отказал.

С решением не согласен представитель администрации г. Черногорска Жибинов К.В.

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Указывает, что суд первой инстанции ошибочно сослался на п. 5.3 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", утвержденный приказом Минрегиона РФ от 24 декабря 2010 года N 778, поскольку он применим при предоставлении жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ответчикам (истцам) жилое помещение предоставляется взамен аварийного. Приводя положения ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ считает, что предлагаемое жилое помещение Шайхутдиновой С.Т.соответствует ранее занимаемой площади и отвечает всем установленным требованиям.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы помощник прокурора г. Черногорска Фетисова О.Н. выражает согласие с решением суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом г. Черногорска к Шайхутдиновой С.Т., Репину И.С., Репиной К.И. об обязании заключить договор социального найма, переселении и снятии с регистрационного учета.

В указанной части, а также в части отказа в удовлетворении искового требования Шайхутдиновой С.Т., Репиной К.И. о предоставлении жилого помещения жилой площадью 40,2 кв.м., решение сторонами не обжаловано и его законность в силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не проверяется.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии с решением суда в части предоставления двухкомнатной квартиры, в том числе, жилой площадью не менее 22,56 кв.м.

Согласно договору социального найма N от 17 февраля 2015 года, Шайхутдинова С.Т. является нанимателем изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящие из двух комнат, общей площадью 37,2 кв.м., жилой площадью 22,6 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 83-85).

Данное жилое помещение предоставлено ранее на основании ордера N от 25 июля 1990 года, в котором указано, что жилое помещение состоит из одной комнаты (л.д. 25).

В спорной квартире проживают Шайхутдинова С.Т., ее дочь Репина К.И. и внук Репин И.С. (л.д. 24).

Из пояснений Шайхутдиновой С.Т. видно, что дом одноэтажный барачного типа, с печным отоплением. Холодное водоснабжение осуществлено непосредственно самими жильцами.

Жилой дом "адрес" признан аварийным, непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу в связи с физическим износом, что подтверждается заключением комиссии ( л.д.7,8).

В список переселяемых собственников и нанимателей жилых помещений (приложение к постановлению N 4131-П) включена Шайхутдинова С.Т., в качестве предоставляемого жилого помещения указано: "адрес" (л.д. 22).

В материалах дела имеется заявление Шайхутдиновой С.Т. от 26 января 2016 года об отказе от квартиры-студии, расположенной по адресу: "адрес", с просьбой предоставить полноценную квартиру (л.д. 23).

Удовлетворяя частично исковые требования Шайхутдиновой С.Т., Репиной К.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Репина И.С., суд первой инстанции обязал предоставить семье Шайхутдиновой С.Т. двухкомнатную квартиру жилой площадью не менее 22,6 кв.м.

С данными выводами суда нельзя согласиться ввиду существенного нарушения норм материального права.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение). Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Согласно пунктам 12 и 20 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

В силу статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Пунктом 5.3 СНиПа 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 24 декабря 2010 года N 778 и введенного в действие с 20 мая 2011 года, установлено, что в квартирах, предоставляемых гражданам с учетом социальной нормы площади жилья в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, следует предусматривать жилые помещения (комнаты) и подсобные: кухню (или кухню-нишу), переднюю, ванную комнату (или душевую) и уборную (или совмещенный санузел), кладовую (или хозяйственный встроенный шкаф).

Определяя количество комнат в спорной квартире, суд первой инстанции сослался на материалы дела.

Действительно, в договоре социального найма N от 17 февраля 2015 года и в акте приема-передачи квартира значится как двухкомнатная.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что в ордере, техническом паспорте на квартиру, расположенную в доме подлежащего сносу, по состоянию на 18 декабря 2015 года, указана, что квартира однокомнатная.

Данных о том, что имела место перепланировка квартиры, технический паспорт не содержит. На это обстоятельство не ссылались и ответчики.

В суде апелляционной инстанции Шайхутдинова С.Т. пояснила, что имеется перегородка, разделяющая комнату на две части, в связи с чем образовалась две комнаты, одна из которых без окон размером 6.1 кв.м.

Пунктом 5.7 СНиПа 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" предусмотрено, что в квартирах, указанных в 5.3, площадь должна быть не менее: общей жилой комнаты в однокомнатной квартире - 14 м2; общей жилой комнаты в квартирах с числом комнат две и более - 16 м2; спальни - 8 м2 (10 м2 - на двух человек); кухни - 8 м2; кухонной зоны в кухне - столовой - 6 м2. В однокомнатных квартирах допускается проектировать кухни или кухни-ниши площадью не менее 5 м2.

Естественное освещение должны иметь жилые комнаты и кухни (кроме кухонь-ниш) (п.9.12 СНиПа 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные").

Вопреки выводам суда, спорная квартира является однокомнатной, поскольку отгороженная часть комнаты не может считаться полноценной жилой комнатой, так как не соответствует СНиПа 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", а именно не имеет естественного освещения и размером меньше, чем предусмотрено названным нормативным документом.

Поскольку ч.1 ст.89 ЖК РФ предусмотрено предоставление другого жилого помещения равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, то у суда первой инстанции не было оснований для указания площади жилого помещения. При предоставлении жилых помещений при переселении из аварийного жилья учитываются количество комнат.

Принимая во внимание, что квартира однокомнатная, обязывать предоставлять Шайхутдиновой С.Т. и членам ее семьи двухкомнатную квартиру жилой площадью не менее 22,6 кв.м. у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая, что решением суда в удовлетворении иска Комитета по управлению имуществом г. Черногорска к Шайхутдиновой С.Т., Репиной об обязании заключить договор социального найма, переселении и снятии с регистрационного учета отказано, довод жалобы о том, что предлагаемое жилое помещение соответствует ранее занимаемой площади и отвечает всем установленным требованиям, не может быть оценен судебной коллегией. Только в случае предоставления конкретного жилого помещения будут учитываться потребительские качества по сравнению с ранее занимаемым жилым помещением.

Принимая вышеизложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение Черногорского городского суда от 27 апреля 2016 года по настоящему делу в части требований Шайхутдиновой С.Т., Репиной К.И., Репину И.С. к администрации города Черногорска изменить.

Изложить абз.3 резолютивной части в следующей редакции.

Обязать администрацию города Черногорска предоставить Шайхутдиновой С.Т. и членам ее семьи Репиной К.И. и Репину И.С. вне очереди на условиях социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 37,2 кв.м., в черте г. Черногорска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черногорского городского суда от 27 апреля 2016 года по настоящему делу в части требований Шайхутдиновой С.Т., Репиной К.И., Репина И.С. к администрации города Черногорска изменить.

Изложить абз.3 резолютивной части в следующей редакции.

Обязать администрацию города Черногорска предоставить Шайхутдиновой С.Т. и членам ее семьи Репиной К.И. и Репину И.С. вне очереди на условиях социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 37,2 кв.м., в черте г. Черногорска.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Т.М. Капустина

В.Н. Карпова